[전력시장-ERCOT] 텍사스의 복잡하지만 중요한 전력 시장 개혁 계획에 대해 알아야 할 사항

The Texas Tribune | 에밀리 폭스홀 과 알렉스 포드 2023년 3월 1일 | 여전히 몇 가지 중요한 세부 사항이 부족하고 주 의원이 변경할 수도 있는 이 아이디어는 어려운 시기에 전기 요금을 지불하는 방식을 바꿀 것입니다. 

2021년 2월에 텍사스를 강타한 겨울 폭풍은 주의 전력망에 너무 많은 부담을 주어 전력망의 완전한 고장을 방지하기 위해 수백만 가정과 기업의 전력을 차단해야 했습니다. 적어도 200명의 사람들이 저체온증으로, 일부는 일산화탄소 중독으로 사망했습니다 .

 

그 후, 주 의원들은 텍사스의 전기를 규제하는 공공 유틸리티 위원회에 발전기가 극한 날씨에 대비한 기반 시설을 준비하도록 지시했습니다. 그들은 또한 PUC에 풍력 및 태양 에너지 생산이 지연될 때 조명을 계속 켤 수 있는 방법을 찾도록 지시했습니다.

 

이를 위해 1월에 규제 당국은 전력 시장이 작동하는 방식에 대대적인 변화를 제안했습니다.

State regulators approve controversial Texas electricity market reform

 

PUC는 만장일치로 성능 크레딧 메커니즘이라고 부르는 것을 승인했습니다 . 논란의 여지가 있는 이 아이디어는 사람들에게 전력을 판매하는 회사, 협동 조합 및 지자체 유틸리티와 같은 전력 공급자가 전력망 상태가 빠듯할 때 사용할 수 있다고 약속하는 발전기에 추가 비용을 지불하도록 요구합니다. 이러한 추가 비용은 소비자에게 전가될 수 있습니다.

 

이 개념은 급전 가능한 전력 시설로 알려진 시설을 더 많이 건설하거나 수명을 연장하도록 기업에 인센티브를 제공하도록 설계되었습니다. 천연 가스, 원자력 및 석탄 화력 발전소와 같은 급전 가능한 전원은 태양열 및 풍력 에너지에 의존하는 재생 가능한 전원과 달리 언제든지 켤 수 있습니다. 큰 그림의 목표는 그리드를 보다 안정적으로 만드는 것입니다.

 

"그게 이 모든 것의 핵심입니다. 우리는 정말 더울 때, 정말 추울 때, 바람이 불지 않고 태양이 빛나지 않을 때 적절한 전력을 확보해야 합니다."라고 아이디어를 옹호한 PUC 회장 Peter Lake가 말했습니다. "그게 결론입니다."

이 제안이 실제로 그리드를 더 안정적으로 만들 것인지 아니면 개선하지 않고 전기 비용만 증가시킬 것인지에 대한 광범위한 논쟁이 있습니다. 시장을 감시하기 위해 규제 당국으로부터 보수를 받는 경제학자들은 이 아이디어를 지지하지 않습니다. 환경 및 소비자 옹호자, 석유 및 가스 생산자 또는 전기를 많이 사용하는 산업 고객도 마찬가지입니다.

 

Greg Abbott 주지사와 마찬가지로 가스 발전기 측은 변화를 지원합니다 .

 

입법부는 이제 PUC가 계획을 진행하도록 할 것인지 아니면 기관이 다른 것을 추구하도록 지시할 것인지를 결정해야 합니다. 개념은 복잡하고 이를 설명하는 데 사용되는 언어는 기술적입니다. 그래서 텍사스 사람들이 제안된 변경 사항이 어떻게 작동하는지 또는 작동하지 않는지 이해하는 데 도움이 되는 가이드를 만들었습니다.

 

에너지 전용 시장 

주의 전력 시장이 현재 기능하는 방식부터 시작하겠습니다. 유틸리티가 서로 연결된 동부 및 서부 절반과 달리 텍사스는 대부분의 주가 자체 전력망으로 서비스를 제공하기 때문에 독특합니다.

 

여기서 전기는 에너지 전용 시장에서 사고 팔립니다. 이것은 발전기가 생산한 것에 대해 대가를 받는다는 것을 의미합니다. 텍사스 전력 신뢰성 위원회(ERCOT)라는 비영리 단체가 그리드를 운영하고 이러한 거래를 용이하게 합니다.

 

최근 몇 년 동안 다른 어떤 주보다 더 많은 풍력 에너지를 생산하는 텍사스에 더 많은 풍력 및 태양 에너지가 건설되었습니다. 그들은 풍력과 태양 에너지와 같은 연료가 무료이기 때문에 부분적으로 저렴한 전기를 제공합니다. 풍력 및 태양광 발전소는 일반적으로 생산할 수 있는 모든 전기를 판매합니다. 작년에 바람은 ERCOT의 총 에너지 수요의 25%를 제공했고 태양광은 거의 5.6%를 제공했습니다.

이에 비해 가스 및 석탄 발전소는 연료비를 지불하고 더 복잡하고 노후화된 시설을 유지해야 합니다. 텍사스의 많은 지역에서 전기 가격을 결정하는 ERCOT은 그리드에 가장 저렴한 에너지를 먼저 배치하기 때문에 바람과 태양광으로 수요가 충족되지 않는 것은 무엇이든 대부분 가스, 원자력 및 석탄 발전소에서 구매합니다.  ERCOT에 따르면 가스는 일반적으로 수요를 충족하는 데 도움이 되는 마지막 라인으로 가격을 결정합니다.

어떤 사람들은 이러한 환경으로 인해 해당 회사가 텍사스에서 경쟁하기가 너무 어렵다고 주장합니다.

 

“재생 에너지가 온라인 상태가 되면 시스템에 있는 다른 모든 발전기, 특히 천연 가스 및 석탄과 같이 급전 가능한 자원의 이익이 감소하고 이들이 결과적으로 퇴출되게 됩니다." PUC가 다양한 시장 개혁 아이디어를 평가하기 위해 고용한 컨설턴트인 Zachary Ming은 2월 위원회 청문회에서 의원들에게 말했습니다.

 

그러나 예를 들어 극심한 더위나 추운 날씨로 인해 파견 가능한 전력에 대한 수요가 증가하거나 바람과 태양광이 많은 에너지를 생산하지 못하는 경우 송출 가능한 발전소가 돈을 벌 수 있습니다.

 

 

문제

 

이 시스템은 Texans에게 가능한 가장 저렴한 전력을 제공하기 위해 존재합니다. 그러나 빠르게 성장하는 상태를 지속적으로 공급할 수 있는 충분한 전력이 있어야 하며 제대로 작동해야 합니다. 그것은 ERCOT의 이슈의 다른 부분입니다. ERCOT이 실패하고 수요가 공급을 초과하면 전체 시스템의 인프라가 심하게 손상되어 완전히 다시 온라인으로 전환하는 데 몇 주가 걸릴 수 있습니다.

 

2021년 2월에 거의 이런 일이 벌어졌는데, 비정상적으로 추운 날씨로 인해 전력 생산업체가 오프라인 상태가 되자 사람들이 영하의 온도를 피하기 위해 히터를 가동했습니다. 특히 천연가스 발전소는 정전, 빙판길, 얼어붙은 장비와 싸우고 있는 천연가스 생산업체로부터 충분한 가스를 확보하는 데 어려움을 겪었습니다 .

 

ERCOT이 더 많은 생산을 장려하기 위해 최대 전기 가격을 설정했을 때에도 전력 생산자들은 충분한 전력을 생산할 수 없었기 때문에 주 전역에서 며칠 동안 대규모 정전이 발생했습니다. 전기 공급자는 사용 가능한 전력에 대해 천문학적인 요금을 지불하게 되었습니다.

 

텍사스 입법부는 나중에 소매 전기 회사가 이러한 비용을 충당하기 위해 주 승인 채권을 발행할 수 있도록 허용하기로 투표했으며, 이는 대부분의 텍사스 주민들의 전기 요금을 아마도 20년 동안 한 달에 최소한 몇 달러씩 증가시킬 것으로 예상되는 조치입니다 .

 

PUC와 ERCOT는 폭풍의 여파로 반복되는 것을 방지하기 위해 다음과 같은 몇 가지 즉각적인 변경 사항을 채택했습니다.

• 가격 인상: 전력망이 위기에 처하지 않을 때 발전기는 전기에 대해 더 많은 비용을 지불하고 ERCOT는 주로 천연 가스로 작동하는 발전기와 같이 빠르게 온라인 상태가 될 수 있는 발전기에 더 높은 요금을 지불하고 있습니다.
• 산업 중단: ERCOT는 이제 그리드에 대한 수요를 낮추기 위해 산업 및 상업 고객에게 비상 사태가 발생하기 전에 더 빨리 중단하도록 비용을 지불할 수 있습니다.
• 연료 저장: 일부 가스 화력 발전소는 추운 날씨로 인해 천연 가스 인프라가 중단될 경우를 대비하여 일부 연료를 현장에 유지하는 데 필요한 만큼 ERCOT에서 비용을 지불합니다.

 

일부 전문가들은 이러한 변화가 그리드가 제대로 작동하도록 유지하기에 충분하다고 말합니다.

 

성과 크레딧 메커니즘

 

PUC가 지난 1월 승인한 성과급 제도는 기본적으로 기존 에너지 전용 시장 외에 추가 시장을 창출하는 것입니다. 규제 기관은 신뢰할 수 있는 그리드를 갖는 것이 무엇을 의미하는지에 대한 표준을 설정합니다. 예를 들어, PUC는 그리드 문제로 인해 사람들이 얼마나 자주 전력을 잃을 수 있도록 허용할지 결정할 수 있습니다.

신뢰성 목표를 달성하기 위해 발전기는 그리드 조건이 가장 나쁠 때 추가 전력을 생산할 것이라는 본질적인 약속인 소위 성능 크레딧을 판매합니다. 이론적으로 가스 화력 발전소를 소유하든 배터리 저장소가 있는 풍력 발전소를 소유하든 모든 전력 생산자는 크레딧을 판매할 수 있습니다.

 

발전기는 이 추가 수입은 그리드에 4,500메가와트를 추가할 수 있는 충분한 가스 플랜트를 건설하도록 자극할 것이라고 말했습니다. 또 다른 임원은 크레딧이 채택되면 자신의 재생 에너지 회사가 배터리 저장 시스템 개발을 늘리도록 장려될 것이라고 발표했습니다.

 

"온/오프 스위치가 있고 신뢰성을 위해 귀하가 필요할 때 기꺼이 거기에 있을 의향이 있는 경우 안정적으로 수행할 수 있는 자금 풀이 여기에 있다고 말하는 시장을 설정합니다." 2월 위원회 청문회에서 가스 발전소를 운영하는 회사를 대표하는 Texas Competitive Power Advocates의 전무이사인 Michele Richmond가 말했습니다.

 

한편, 이러한 크레딧의 구매자는 주택 고객 및 사업체에 전력을 판매하는 협동 조합, 소매 회사 및 지자체 소유 유틸리티와 같은 전기 공급자가 될 것입니다. PUC 비전에 따라 소매 공급자는 돈을 절약할 수 있다고 생각하거나 정해진 가격을 고정하려는 경우 크레딧을 미리 구매할 수 있습니다. 그러나 그것은 선택 사항입니다.

 

아직 지정되지 않은 기간이 끝나면 모든 공급업체는 정의될 특정 긴축 기간 동안 사용한 에너지와 동일하게 충분한 크레딧을 구매하거나 소유해야 합니다. 많은 전력을 사용하고 전기 요금 인상을 우려하는 대기업을 대표하는 텍사스 제조업체 협회(Texas Association of Manufacturers)의 에너지 고문 케이티 콜먼(Katie Coleman)은 위원회 청문회에서 이 아이디어를 "정교한 전기세"라고 불렀습니다.

 

크레딧 가격은 ERCOT이 운영하는 별도의 시장을 통해 결정됩니다.

 

어떤 사람들은 이것을 텍사스 버전의 용량 시장이라고 부르며, 텍사스가 오랫동안 저항해 온 펜실베이니아와 인근 주에서 사용되는 프레임워크입니다. 용량 시장에서 발전기는 전력 공급을 약속한 대가로 몇 년 앞서 보수를 받고 펜실베니아에서는 실패할 경우 돈을 갚아야 합니다.

 

그러나 성능 크레딧 메커니즘은 거의 완전히 테스트되지 않았습니다. PUC에 따르면 멕시코에서 사용되었으며 아직 해결해야 할 세부 사항이 많이 있습니다.

 

낙관적인 견해는 기업들이 날씨에 관계없이 신속하게 가동할 수 있는 새로운 발전소를 건설하고 전력망을 보다 안정적으로 만드는 데 도움이 될 것이라는 것입니다.

 

PUC 제안을 비판하는 사람들은 더럽고 급전 가능한 발전기가 전력을 공급하겠다고 약속한 대가로 현금 유입을 얻게 될 것이라고 우려합니다. 크레딧으로 번 돈이 새로운 발전 시설 건설에 사용되어야 한다는 요구 사항은 없습니다.

 

필요할 때 전력을 공급하지 못한 경우 페널티가 부과될 예정이지만 아직 그 페널티에 대한 설명은 없습니다.