[원자력-프랑스] 프랑스 원자력 발전, EDF 국유화, 그리고 향후 방향

신뢰성 문제로 인해 프랑스의 원자력 발전은 현재 성과를 내지 못하고 있다. 그러나 프랑스 정부는 2022년 2월 10일 대통령 에마뉘엘 마크롱이 발표한 핵 기술을 지원하는 새로운 정책으로 확인할 수 있듯이 핵 발전을 지원하고 있다. 그러나 이러한 정책을 실행하는 것은 도전적이며, 에르크트리시떼 드 프랑스(EDF)에서 강력한 비즈니스 운영 구조가 필요하다. EDF는 프랑스의 전 국민 수직 통합 독점 전력 회사이자 전 세계 1위의 원자력 발전 회사로 프랑스 전력 시스템의 중심이다. 2022년 7월 6일, 프랑스 총리 엘리자베스 본은 국가가 EDF의 100%를 통제하려는 의도를 확인했다. 현재 EDF는 원자력과 부적절한 정치 선택으로 인한 경제적 불안정성으로 인해, 정부는 회사가 새로운 핵 발전 프로그램을 비롯한 국가의 전력 부문 에너지 전환 계획을 실행할 능력이 없다고 여긴다. 그러나 이러한 100% 재국유화는 EDF와 핵 발전이 갑작스럽게 번성하는 것은 아니다. 핵 발전의 새로운 자금 조달 방식, 최종 사용자 가격 인상 및 회사의 재조직과 같은 주요 조치가 필요하다.

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France’s Nuclear Power: Current Difficulties, New Policies, and 100% Renationalization | Column | Renewable Energy Institute

프랑스의 원자력 발전의 현재 어려움

2022년 5월, 프랑스 56개 원자로(61GW)의 소유자이자 운영자인 EDF는 핵 발전으로부터 발전량이 2022년에 280-300TWh로 크게 감소하고 2023년에 300-330TWh로 약간 회복될 것으로 예상했다. 이러한 예측은 2005년에 달성한 430TWh의 프랑스 핵 발전 전기 생산 최고점과 비교하여 각각 약 33%와 27% 이하이다(그림 1).

 

이러한 부정적인 예측은 현재 프랑스 원자력 발전의 발전에 영향을 미치는 다섯 가지 요인 때문이다.

 

첫째, 2014년부터 2025년까지 이루어지는 모든 기존 원자로(평균 운전연령: 37년)을 대상으로 하는 안전 업그레이드 및 원자로 수명 연장 프로그램인 "그랑 카레나쥐(Grand Carénage)"는 핵 원자로의 가용성을 제한한다.2

둘째, COVID-19 팬데믹으로 인해 보통 시계처럼 조정되는 원자로 유지보수가 방해되었다.

셋째, 스트레스 부식으로 인한 파이프의 균열 발견으로 인해 가장 최근 원자로 중 12기가 일시적으로 폐쇄되어 검사가 이루어졌다.

넷째, 불리한 건조하고 따뜻한 기상 조건은 원자로를 냉각하는 것이 더 복잡하게 만들어서 출력을 줄이거나 일시적으로 중단해야 한다.

다섯째, 2007년부터 건설 중인 프라망빌-3의 운영 지연은 1,630MW의 부족을 초래하여 전체 원자로 중 절반 이상이 가끔 사용할 수 없게되어 프랑스 전력 시스템에 큰 허점을 남겼다.

 

마지막으로, 이러한 성과 저하와 거의 모든 석탄 및 유류 발전소의 폐쇄로 인해 대체 가능한 에너지원인 재생 가능 에너지로 충분히 대체되지 못한 프랑스는 전력 공급 용량이 부족하다. 따라서 비싼 수입에 의존해야 하고, 이에 따라 2022년 4월 3일 프랑스의 전력 수입은 거의 14GW로 새로운 기록을 세웠다(그 중 절반 이상은 독일에서 수입됨).3 이는 전통적으로 전기의 최대 순수 수출국 중 하나인 나라에게는 충격적이다.

 

어려움에도 불구하고 프랑스는 다시 핵 발전을 지원한다

2022년 2월 10일, 프랑스 대통령 마크롱은 모든 기존 원자로의 수명을 50년 이상으로 연장하고 6개에서 14개의 새로운 대형 원자로와 일부 소형 모듈 원자로(2050년까지 추가 25GW)를 건설할 의향을 밝혔다.4 첫 번째 새로운 대형 원자로의 건설은 2028년에 시작될 예정이며, 2035년에 시운전이 목표될 것이다. 소형 모듈 원자로의 첫 번째 프로토 타입은 2030년에 예상된다. 이 발표는 수십 년간 프랑스 원자력 산업에 대한 첫 번째 긍정적인 목표이다. 2012년부터 2021년까지 매우 혼란스러운 에너지 정책 기간 이후 명확한 목표가 있다는 점에서 이 발표는 가치가 있다.

 

프랑스 정책 결정자들이 최근 핵 발전 기술을 지지하는 두 가지 이유가 있다.

 

첫째, 프랑스의 전력 시스템을 탄소 중립으로 2050년 이후에도 장기적으로 전망하는 국가 전력 전송 체계 운영자 Réseau de Transport d'Électricité(RTE)의 “Energy Futures 2050”보고서가 있다. 이 분석에서 기본 전기 소비 시나리오에서 50%의 원자력과 50%의 재생 가능 에너지를 기반으로 한 전기 공급은 2060년 프랑스 전력 시스템에서 가장 비용 효율적인 전기 생산 믹스일 것으로 강조되었다. 이 시나리오는 대규모 원자로 수명 연장과 14개의 새로운 대형 원자로와 일부 소형 모듈 원자로를 건설하는 것을 필요로한다. 이 발표는 의심할 여지없이 RTE 보고서에서 영감을 얻은 프랑스 대통령의 발표와 유사성을 보인다. Renewable Energy Institute는 이미 1월 28일에 발표된 프랑스의 새로운 핵 발전 계획의 실행 가능성에 대해 질문을 제기했다.

 

둘째, 현재의 에너지 위기로 인해 에너지 안보가 다시 주목받고 있다. 그 때 프랑스의 대담한 대답은 화석 연료 수입에 대한 국가의 노출을 줄이기 위해 전례 없는 원자력 발전 프로그램을 시작한 것이다. 약 반 세기 후에도 이 프로그램의 유산은 거의 70%에 달하는 2021년 프랑스의 전기 생산량이 여전히 원자력에서 나오는 것이다 - 세계에서 가장 높은 비율로, 1978년부터 1999년까지 전력망에 연결된 56개의 원자로 덕분이다. 따라서 프랑스 정부가 핵 발전에서 볼 수 있는 것은 좋은 구단안이다. 정당화하기 위해, 프랑스 정부는 자국에서 천연 우라늄을 채굴하지 않으므로(주로 니제르, 카자흐스탄, 우즈베키스탄 및 호주에서 프랑스의 경우), 우라늄은 상대적으로 운송 및 저장하기 쉽다고 여긴다. 그러나 이 접근 방식은 필연적으로 외국에 대한 모순적인 의존을 내포한다.

 

결과적으로, 최근 성과가 좋지 않았지만 국내 원자력 산업은 프랑스의 마지막 몇 가지 산업 강점 중 하나로 여겨진다. 이는 국가의 재생 에너지 산업의 경우와는 다르다. 재생 에너지 산업은 중요한 미네랄 자원에 대한 접근이나 태양광 모듈이나 풍력터빈 같은 주요 기술의 제조 능력 측면에서도 잘 배치되어 있지 않다.

 

EDF의 100% 국유화

이러한 상황에서 프랑스 정부는 EDF를 100% 국유화하여 시계를 돌리기로 결정했다. 다음 하위 섹션에서는 이 국유화에 대한 주요 질문에 대답한다.

• 프랑스 정부가 왜 EDF의 100% 국유화를 결정했나요?

이 전략적인 결정의 두 가지 목표는

(1) 국가의 전력 부문 에너지 전환 및 에너지 보안을 완전히 재획하는 것과

(2) 소수 주주의 이익을 보호하기 위해 고객을 보호하는 정치 결정으로 인해 계속적으로 좌절을 겪는 것에 종지부를 찍는 것입니다.

 

이것은 프랑스 정부가 현재 상황에서 EDF는 국가의 에너지 정책 계획을 실행할 능력이 없다고 여기기 때문입니다. 이것은 더 많은 저탄소 전력이 필요한 교통 및 난방 및 냉각 부문의 탄소 배출을 줄이기 위한 것입니다. 그것은 회사가 직면한 경제적 어려움 때문이다. 따라서 EDF의 대대적인 개편이 필요하며 단일 의사 결정자가 이 과정을 용이하게 할 것입니다. 인수 대상으로 남아있는 자본의 16% (즉, 주식 및 전환 가능 채권)의 인수 입찰가는 97억 유로로 추정됩니다. [5]

(https://www.renewable-ei.org/en/activities/column/REupdate/20220823.php#5)

France’s Nuclear Power: Current Difficulties, New Policies, and 100% Renationalization | Column | Renewable Energy Institute

• EDF의 경제적 어려움은 무엇이며 왜 있나요?

2022년 상반기에 회사는 53억 유로의 역사적인 손실을 기록했습니다 (차트 2). EDF의 현재 경제적 어려움에는 두 가지 주요 원인이 있습니다. (1) 프랑스 원자력 산업의 악화되는 성과, 특히 올해 상반기에 (이미 이 코너의 첫 번째 섹션에서 제시된) - 러시아의 우크라이나 침공으로 인해 에너지 시장에 심각한 동요가 발생하는 가운데, 그리고 (2) 프랑스 정부의 두 가지 핵심적으로 해로운 정치적 선택; "역사적 원자력에 대한 규제된 접근" (아래에서는 ARENH로 약칭) 및 요금 보호막. 프랑스 원자력과 에너지 정책과 관련된 문제가 2022년 후반에 해결되지 않을 것이므로, 올해 말까지 EDF의 순이익이 더욱 악화될 것으로 예상됩니다.

또한, 지난 15년간 EDF의 순 재무 부채는 거의 3배로 증가했습니다: 2007년 말 163억 유로에서 2022년 6월 말 428억 유로로 증가했습니다. 이는 외국 기업의 비싼 인수 (예: 2009년 British Energy 인수 190억 유로, 2012년 Edison 인수 50억 유로) 및 국내 2개의 대형 원전 프로젝트 (약 500억 유로인 'Grand Carénage' 프로젝트 및 230억 유로인 건설 중인 Flamanville-3 원전)에 대한 주요 투자 때문입니다.

 

이러한 높은 부채로 인해 EDF는 원자력, 재생 에너지 및 전력망에 대한 대규모 투자를 필요로하는 프랑스의 에너지 전환을 지원하는 능력이 제한됩니다.

 

• EDF에게 불리한 두 가지 주요 정책은 무엇인가요?

2010년 제정되어 2011년부터 시행되었으며, 프랑스의 전기 시스템 개혁 프레임워크에서 공급 경쟁을 이론적으로 장려하기 위해 제정된 ARENH 메커니즘은 EDF가 자체 원자력 발전을 기반으로 한 전기를 최대 100 TWh까지 판매하도록 강제합니다. (예 : ENGIE, Iberdrola, Vattenfall 등의 새로운 기업들). 이전에는 신재생 에너지가 경쟁력을 갖출 때까지 EDF와 경쟁할 수 없었지만, 최근 신재생 에너지가 경쟁력을 갖추게 되면서 전기 생산 기술 간의 아비트리지를 가능하게 합니다. ARENH 가격은 EDF의 이윤이 없이 기존 원자력 발전의 비용을 반영해야 합니다 (즉, 원가로 판매). 최초 가격은 2011년에 40유로/MWh이었으며, 2012년부터는 약간 오른 42유로/MWh이었습니다. ARENH 가격은 종종 전력 거래 가격과 경쟁력이 있었으며, 특히 2021-2022년에 그랬습니다. (차트 3). 'Grand Carénage' 프로그램의 대규모 투자에도 불구하고, ARENH 가격은 10년 동안 동일한 수준을 유지하여 EDF의 자산에 대한 지속적인 미지급이 발생했습니다 (2023년에 마침내 49.5유로/MWh로 인상됩니다).

또한, 지속적인 글로벌 에너지 위기로 인해 프랑스 정부는 증가하는 에너지 빈곤과 노란 조끼 시위의 외침(특히 생활비의 높은 비용에 대한 것)이 남아있는 긴장된 사회적 상황에서 보호 수단으로 세금 방패를 도입했습니다. 따라서 돌격적으로 상승한 전력 소매가격에도 불구하고, EDF의 규제된 전기 소매 가격 인상은 주거 및 일부 전문가 고객의 경우 일시적으로 4%로 한정되어 있습니다.7 또한, EDF는 경쟁업체에게 ARENH 프레임워크 내에서 추가 20 TWh를 46.2 유로/MWh의 가격으로 판매하고, 20 TWh를 257 유로/MWh의 가격으로 경쟁업체에서 구매해야 했습니다.8 이 결정은 EDF의 경쟁업체들이 파산의 폭풍으로부터 보호하고 공급 시장에서의 경쟁을 유지하기 위한 것입니다. 이에 대한 반응으로, 2022년 8월 9일, EDF는 현재 약 83억 유로로 추산되는 배상금을 요구하기 위해 프랑스 정부에 대한 법적 소송을 제기했습니다.9 이러한 터무니없는 결과는 프랑스 전력 시스템 개혁의 실패를 보여줍니다. 태양광 및 풍력 등 비용 경쟁력 있는 발전원을 다양화하는 것이 우선순위였어야 했습니다. 이 영역에서는 불행하게도 지금까지 노력이 부족했습니다 - 진정한 경쟁을 방해하는 것입니다.

 

마지막으로, 2020년에는 나라에서 가장 오래된 원자력 발전소 (880 MW 용량을 갖춘 2기의 원자로: 상업 운영 기간 42년)인 페센하임이 영구 폐쇄되도록 강제되었습니다. EDF에 따르면, 이 결정은 경제적 근거가 없는 구식 선거 약속을 지키기 위한 정치적 기회주의에 의해 동기부여되었습니다. 환경 및 안전 면에서 신중한 프랑스 핵 안전 기관은 이 발전소를 계속 운영하는 데 반대하지 않았습니다. 유럽 위원회는 발전소 폐쇄에 대한 보상금 (즉, 국가 지원금)으로 EDF에 3억 7천만 유로 이상을 승인했습니다.10

• EDF의 100% 국유화에서 무엇을 기대할 수 있습니까?

2022년 8월 중순 기준으로, EDF의 100% 국유화의 결과를 예측하는 것은 가능한 세부 사항이 부족하기 때문에 어렵습니다. 그러나 이러한 전략적 조치는 EDF와 원자력 발전기술에 대해 강력한 영향력을 미치지 않을 것입니다. 또한, 최종 사용자 요금과 회사의 재조직에 대한 괴로운 결정이 필요합니다.

 

EDF의 100% 국유화와 유럽연합(Taxonomy)의 원자력 발전 포함은 회사와 기술 양쪽 모두에게 유익한 발전입니다. 국유화 측면에서 회사를 완전히 소유하는 것은 매우 자본 집약적이고 높은 비용(예: 플라만빌 3호기의 230억 유로 중 약 20%는 자금 조달 비용)을 초래하는 원자력 발전에 대해 더 나은 자금 조건을 제공하기 위해 프랑스의 에너지 정책 결정자에게 추가적인 영향력을 제공할 것으로 예상됩니다.11 그러나 이것만으로 충분하지 않을 것이며, 영국과 같은 방식의 CfD 계약 등 원자력 발전을 위한 새로운 자금 조달 방식이 필요할 것입니다.

 

또한, 회사의 거대한 부채와 대규모 투자 필요성을 감안하면, 중요한 최종 사용자 가격 인상은 불가피합니다. 프랑스 정부는 고객의 이익과 회사의 이익 사이에서 적절한 균형을 유지하며 타협해야 할 것입니다. 이것은 EDF를 사회적 평화의 제단에 희생시키는 것을 멈추는 해결책을 찾는 것으로 시작해야 합니다. 실용주의, 교육, 가장 취약한 고객들에 대한 지원이 중요합니다.

 

마지막으로, 이 국유화는 회사를 재조직할 수 있는 기회입니다. 강력한 노동 조합은 회사를 완전히 분리된 여러 비즈니스로 분해하는 것에 강력하게 반대했습니다("헤라클레스" 재구조화 계약: 원자력/수력/기타 재생 에너지, 유통 및 공급). 이러한 길이 포기되더라도, 프랑스 정책 결정자는 회사의 활동을 야심차게 재조정하는 기회를 놓치지 말아야 합니다. 판매액이 상대적으로 낮지만 운영 이익에서 만족스러운 성과를 보인 유통 및 재생 에너지 두 분야를 선호할 수 있습니다(차트 4 참조).

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• 1EDF, Capital Structure – updated July 25, 2022 (accessed August 4, 2022).
• 2International Atomic Energy Agency, Power Reactor Information System: Countries, France – updated August 14, 2022 (accessed August 15, 2022).
• 3RTE, eCO2mix - Key figures: Commercial Exchanges in France (accessed August 15, 2022).
• 4French government, La nouvelle stratégie énergétique de la France – updated July 20, 2022 (accessed August 4, 2022) (in French).
• 5Le Monde, Marjorie Cessac, EDF: l’État annonce une renationalisation à 9,7 milliards d’euros – July 19, 2022 (accessed August 4, 2022) (in French).
• 6Les Échos, Julien Dupont-Calbo, [Crise de l'énergie: le Parlement allège la facture pour EDF – August 2, 2022](https://www.lesechos.fr/industrie-services/energie-environnement/crise-de-lenergie-le-parlement-allege-la-facture-pour-edf-1780160#:~:text=Le vote de la loi,et en plafonnant le volume.) (accessed August 4, 2022) (in French).
• 7EDF, Exceptional measures announced by the French Government – January 13, 2022 (accessed August 4, 2022).
• 8EDF, Publication of the decree and orders relating to the additional allocation of 20 TWh of ARENH volumes for 2022: update of the impact on the 2022 EBITDA outlook – March 14, 2022 (accessed August 4, 2022).
• 9EDF, Legal claim concerning the allocation of additional electricity volumes at a regulated price for 2022 – August 9, 2022 (accessed August 15, 2022).
• 10European Commission, Aides d'État: la Commission autorise l'indemnisation d'EDF pour la fermeture anticipée de la centrale nucléaire de Fessenheim en France – March 23, 2021 (accessed August 4, 2022) (in French).