[해상풍력] 30기가와트로 가는 길: 미국에서 해상 풍력 산업을 확장하기 위한 주요 조치

2022년 3월 14일 | Americanprogress |  미국이 지역 사회를 지원하고 좋은 일자리를 창출하며 환경에 미치는 영향을 최소화하는 지속 가능한 미래를 준비하려면 번창하는 해상 풍력 산업이 필요합니다.

 

소개 및 요약

2021년 4월, 미국은 2050년까지 탄소 배출량 제로 달성, 2035년까지 탄소 무공해 발전 부문 달성, 2030년까지 온실 가스 배출량 50% 감축이라는 야심찬 기후 목표를 설정했습니다. 1 이를 달성하기 위해 높은 기후 목표, 미국 지도자들은 기후 솔루션을 위해 바다를 찾아야 합니다. 바다는 기후 변화를 해결하는 데 중요한 역할을 합니다. 바다는 이미 전 세계 이산화탄소 배출량의 25%를 흡수하고 있으며 이러한 배출에서 발생하는 추가 열의 90%를 포착합니다. 2 기후 영향이 점점 더 심각해짐에 따라 바다는 담수화를 통해 식수와 식량 공급이 부족해지면서 주요 식수 공급원이 될 것입니다. 3 바다는 또한 파도, 조수, 부유식 태양열, 특히 해상풍력을 포함한 깨끗하고 재생 가능한 에너지를 제공할 것입니다. 육상 풍력보다 더 강력하고 일관성 있는 해상 풍력은 미국 청정 에너지 믹스의 상당 부분을 구성할 수 있는 엄청난 잠재력을 가지고 있습니다. 4 실제로 해상풍력은 미국에서 2,000기가와트(GW) 이상의 에너지를 제공할 수 있으며, 이는 미국 전체 전력망의 현재 발전량의 두 배입니다. 5

이러한 목표를 달성하려면 연방 리더십과 단호한 조치가 필요합니다. Biden 행정부는 2030년까지 30GW의 국가 해상풍력 목표를 설정하여 해상풍력 발전을 위한 칭찬할 만한 초기 조치를 취했으며 Trump 행정부 동안 악화된 임대 및 허가 프로젝트의 병목 현상을 해결하기 시작했습니다. 6그러나 좋은 노조 일자리와 장기적인 경제적 지속 가능성을 창출하는 방식으로 이러한 목표를 달성하려면 훨씬 더 많은 것이 필요할 것입니다. 취약한 해양 환경에 대한 영향을 최소화합니다. 바다의 다른 용도에 균형을 맞춰야 합니다. 큰 그림 사고, 전략적 리더십, 기관 및 관할권 전반에 걸친 조정의 강인함, 인프라와 과학에 대한 의도적인 선행 투자는 미국인들이 20~30년 후에 해양, 산업 및 경제 생태계가 어떤 모습이 되기를 원하는지에 대한 장기 비전을 향해 산업을 신속하게 배치하고 확장할 수 있도록 하는 데 필수적입니다.

 

상대적으로 유럽의 해상 풍력 산업은 30년 동안 터빈을 수중에 설치한 경험으로 훨씬 더 발전했습니다. 2020년 현재 유럽은 총 발전 용량이 25GW 이상인 수중 터빈이 5,400개 이상 있습니다. 7개의 유럽 국가는 해상 풍력을 그리드에 통합하기 위해 국경을 넘어 협력했습니다. 그들은 환경 영향을 최소화하기 위해 협력하고 인터페이스와 기술을 표준화하기 시작했으며 상호 연결된 해상 풍력 클러스터를 만들었습니다. 8 그들은 이 성장하는 산업을 지원하기 위해 전문성, 공급망 및 인력을 구축했습니다. 2020년에만 유럽의 새로운 해상 풍력 자산에 317억 달러 이상의 투자가 이루어졌습니다. 9또한 유럽 국가는 North Sea Wind Power Hub와 같은 미래 지향적인 해상 그리드 개념을 발전시켰습니다. 10 유럽 해상 풍력 산업은 수십 년 앞서 있지만 미국은 유럽의 성공과 실수로부터 배울 수 있는 능력이 있습니다. 바이든 행정부는 지금 당장 큰 그림의 미래지향적인 비전을 구현하고 의도적으로 대규모 시스템(해상 그리드, 항만, 국내 공급망)과 10개 지역 경제 허브를 만들 기회를 가지고 있습니다 수천 개의 좋은 일자리를 창출하고 환경에 미치는 영향을 최소화합니다. 그러나 산업이 어떻게 확장될 것인지에 대한 과정을 설정하기 위해 신중한 조치를 취할 수 있는 창은 빠르게 닫히고 있습니다.

 

미국 해상풍력발전 현황  

미국의 해상 풍력 산업은 소송, 장기간의 허가, 복잡하고 새로운 규제 프레임워크, 이해관계자의 반대, 불리한 에너지 시장으로 인해 10년 이상 동안 천천히 발전했습니다. 2021년 현재 미국 해역에서 총 7개의 터빈을 갖춘 운영 중인 해상 풍력 프로젝트는 2개뿐이었습니다. 로드 아일랜드 연안의 블록 아일랜드 풍력 발전소 는 약 30메가와트(MW)를 생성하는 5개의 터빈 11 으로 2016년에 운영되기 시작했습니다. 12두 번째 프로젝트인 Coastal Virginia Offshore Wind 파일럿 프로젝트(버지니아 해안에서 떨어진 12MW 풍력 발전 단지)는 2020년 6월에 운영되기 시작했으며 연방 수역에서 단 2개의 터빈으로 구성됩니다. 현재 미국 해역에는 7개의 터빈만 있지만 현재까지 발행된 연방 임대 지역에서 30GW의 예상 파이프라인과 함께 다양한 개발 단계에 약 20개의 해상 풍력 프로젝트가 제안되어 있습니다. 13프로젝트는 운영 중인 농장에 대한 임대 판매에서 약 4~8년이 걸리지만 대부분은 더 오래 걸렸으며 매사추세츠 해안의 Cape Wind 프로젝트와 같은 일부 프로젝트는 개념을 통과하지 못했습니다. 그러나 2021년 11월 미국 최초의 상업용 규모 해상 풍력 프로젝트인 Vineyard Wind가 매사추세츠 해안에서 건설을 시작하여 분위기가 바뀌었다는 긍정적인 지표입니다. 14 실제로 개발자들은 현재 약 9GW가 2026년까지 운영될 것으로 예상하고 있습니다. 15

미국의 해상 풍력에 대한 규제 프레임워크는 연방, 주 및 지방 정부에 의해 규율됩니다. 연방 수준에서 BOEM(미국 해양 에너지 관리국)은 임대 판매, 지역권, 연방 수역에서의 통행권 및 조정된 허가 활동을 포함한 해상 풍력 개발을 담당합니다. 16 미국 안전 및 환경 집행국(BSEE)은 해상 풍력 안전, 환경 집행 및 규정 준수 기능을 담당합니다. FERC(Federal Energy Regulatory Commission)는 주간 전기 도매 판매 및 송전을 담당합니다. 17 다양한 기타 기관이 프로젝트의 다양한 허가 측면에 대한 권한을 가지고 있습니다. 18예를 들어, 국립해양대기청(NOAA)과 미국 어류 및 야생동물국은 다양한 법령에 따라 특정 보호종에 대한 영향을 허용하고, 미 육군 공병대는 항해에 대한 장애물과 오대호 프로젝트에 대한 모든 허가를 허용합니다. 19주 차원에서 주 정부는 발전, 분배, 소매 판매, 공공 유틸리티 수수료 승인 및 에너지 권유를 감독합니다. 그들은 또한 국가 대부분에서 전기 그리드를 운영하는 지역 전송 조직(RTO) 및 독립 시스템 운영자(ISO)에서 중요한 역할을 합니다. 주는 또한 해안 지대 관리법(Coastal Zone Management Act)에 따라 규제 역할을 하여 프로젝트가 주의 연안 지대 관리 프로그램 및 규정과 일치하도록 합니다. 20 지방 정부와 현지 법률은 육상 그리드에 대한 상호 연결을 설정하고 구축하는 역할을 합니다.

2021년까지 미국의 해상 풍력 산업은 주로 주의 재생 에너지 목표와 해상 풍력 목표에 의해 주도되었습니다. 동해안 8개 주에서만 총 37GW의 목표를 설정했습니다. 주 정책 및 조달과 함께 이러한 목표는 시장 예측 가능성을 제공함으로써 산업이 성장할 시기와 능력을 결정하는 데 도움이 되었습니다.

주정부는 또한 해상 풍력 산업에서 장기적인 경제적 기회를 창출하는 방법을 주도해 왔습니다. 이것은 일자리 창출, 제조, 항만 개발 및 인프라 투자의 형태로 나타났습니다. 연안 풍력 및 일반적인 경제적 인센티브의 국가 조달에 대한 요구 사항 및 인센티브를 통해 주정부는 산업에서 더 많은 경제적 투자를 유치할 수 있었습니다. 예를 들어, 뉴저지는 델라웨어 강 동쪽 해안에 해상 풍력 프로젝트와 관련된 스테이징, 조립 및 제조 활동을 위해 의도적으로 지어진 최초의 시설인 뉴저지 윈드 포트를 설립했습니다. 21코네티컷에서 Ned Lamont 주지사(D)는 해안 풍력 시설을 건설하는 데 필요한 선박과 화물을 지원하기 위해 뉴 런던 항구를 업그레이드하기 위해 새로운 공공-민간 파트너십을 시작했습니다. 22 매사추세츠에서 투자자 그룹은 이전 석탄 화력 발전소 부지를 "해상 풍력 시설을 지원하기 위해 제조, 물류 및 전송을 제공할" 허브로 전환했습니다. 23 그리고 뉴욕에서는 Coeymans 항구에서 풍력 터빈 부품을 건설하기 위한 8,600만 달러 규모의 공급망 계약으로 주가 2022년 초에 다음 해상 풍력 권유에 상당한 항만 인프라와 공급망 투자를 제공하도록 박차를 가했습니다. . 24

 

또한 주정부는 지역 경제 허브를 만들기 위해 협력하고 있습니다. 메릴랜드, 버지니아, 노스캐롤라이나는 보다 유리한 투자 환경을 조성하기 위해 해상 풍력 에너지 자원을 위한 남동부 및 중부 대서양 지역 변혁적 파트너십을 형성했습니다. 25 파트너십은 주간 조정을 강화할 것입니다. 상태 요구 사항을 명확히, 합리화 및 조정합니다. 모범 사례 공유를 촉진하여 프로젝트 개발자의 관리 부담을 줄이고 프로젝트 비용을 줄입니다. 26주 및 주간 리더십은 민간 부문의 투자를 촉발했습니다. Dominion Energy는 이미 버지니아에 있는 Portsmouth Marine Terminal의 72에이커를 임대하고 기초와 터빈의 사전 조립 구역으로 사용하기로 합의했으며, 풍력 공학 회사인 Siemens Gamesa는 최근에 2억 달러를 투자할 계획을 발표했습니다. 미국 최초의 해상 풍력 터빈 블레이드 시설을 건설하기 위한 터미널입니다. 27 이는 터미널을 해상 풍력 허브로 개발하기 위한 초기 단계이며 글로벌 제조업체가 미국 기반 공급망 구축에 투자하고 있다는 강력한 징후입니다.

 

2021년과 2022년에 미국은 연방 차원에서 새로운 리더십과 자금 지원을 목격했습니다. 바이든 행정부는 해상풍력 발전을 위해 눈에 띄는 조치를 취했습니다. 2021년 3월, Biden 행정부는 2030년까지 30GW를 ​​목표로 해상 풍력에 대한 최초의 국가 목표를 설정했습니다. 28 또한 미국 내무부, 상무부, 에너지부( DOE) 및 교통부(DOT)가 이 최우선 순위에 자원을 집중하도록 합니다. 29 New York Bight에서 이 목표에 따른 첫 번째 주요 임대차 매각은 2022년 2월에 이루어졌으며 기록적인 43억 7000만 달러의 낙찰액을 기록했습니다. 30이러한 새로운 초점의 일환으로 행정부는 DOT의 항만 인프라 개발 프로그램을 통해 항만 및 복합 운송 인프라 관련 프로젝트에 2억 3천만 달러를 발표했으며 2021년 인프라 투자 및 일자리법(IIJA)은 2036년까지 연간 4억 5천만 달러를 해상 풍력 산업을 지원합니다. 31 행정부는 또한 DOE 대출 프로그램 사무소를 통해 미국에서 산업을 확장하기 위해 해상 풍력 발전 개발자, 공급업체 및 기타 금융 파트너를 지원하기 위해 부채 자본 30억 달러에 접근할 수 있다고 발표했습니다. 미국 경제 개발청(EDA)은 American Rescue Plan의 일환으로 10억 달러 규모의 Build Back Better Regional Challenge에서 청색 경제를 관심 분야로 확인했습니다. 32또한 NOAA의 Northeast Sea Grant 프로그램은 Northeast의 지역사회 기반 연구에 사용할 수 있는 보조금 100만 달러를 만들었습니다. 이 투자는 해양 재생 에너지가 해양과 지역 사회 및 경제에 미치는 영향에 대한 이해를 높이고 해양 공동 사용을 최적화할 수 있는 기회를 증가시킬 것입니다. 규제 측면에서 행정부는 연방 허가 개선 및 운영 위원회(Federal Permitting Improvement and Steering Council)를 통해 해상 풍력에 대한 다양한 허가 절차를 간소화하는 데 우선순위를 두었습니다. 33

아직 남아 있는 과제

Biden 행정부는 업계에 절실히 필요한 모멘텀을 제공했지만 여전히 몇 가지 장벽과 과제가 존재합니다. 지금까지 가장 중요한 두 가지는 이해관계자의 반대와 적절한 전송 인프라의 부족입니다. 제한된 과학, 초기 국내 공급망, 상당한 인력 수요 및 기술적 한계로 인한 추가 과제도 존재합니다. 또한 프로젝트별 사고로 인해 몇 가지 문제가 악화되었습니다. 큰 그림을 고려하지 않고 프로젝트별로 이러한 문제를 해결하려고 시도함으로써 이해관계자 참여, 사용자 충돌, 환경에 미치는 영향 및 전송이 모두 방해를 받았습니다.

 

이해관계자 반대

미국의 해상 풍력 프로젝트는 주로 상업 어부와 해안 지주 등 일부 이해관계자 그룹의 강력한 반대에 직면해 있습니다. 그들의 사업에 대한 경제적 영향과 어업에 대한 부정적인 환경적 영향에 대한 우려는 상업 어부들로부터 강력한 반대를 불러일으켰습니다. 또한 해안 지주들은 시각적 영향과 부동산 가격에 대한 우려를 표명했습니다. 다른 이해관계자들은 항법, 관광에 미치는 영향, 군사 작전, 북대서양 참고래 및 주요 서식지와 같은 멸종 위기에 처한 종에 대한 우려를 제기했습니다. 46

반대가 너무 심해져 수년 동안 프로젝트를 지연시키거나 완전히 중단시킬 수 있습니다. 2017년 Martha's Vineyard 해안에서 떨어진 Cape Wind 프로젝트는 장기간에 걸친 규제 절차 과정에서 총 32건의 법원 소송과 행정 청문회를 생성한 후 결국 포기되었습니다. 47 더 최근에는 매사추세츠에서 어부와 지주를 포함하여 Vineyard Wind 프로젝트에 대해 여러 건의 소송이 제기되었습니다. 상업 어부들은 이 프로젝트가 어류 자원에 잠재적인 악영향을 미치고 인근 지역 사회에 해로운 경제적 영향을 미칠 것이라고 주장했습니다. 48 해안 지주들도 멸종 위기에 처한 북대서양 참고래에 대한 악영향에 대한 우려를 주장하며 이 프로젝트에 대해 소송을 제기했습니다. 49뉴욕에서는 Hamptons의 몇몇 부유한 지주들이 해안에 매설된 약 4마일의 전송 케이블 설치로 인해 South Fork Wind Farm에 반대를 표명했습니다. 50 이러한 문제 중 일부는 현장 또는 터빈 간격의 사전 조정 계획 및 수정으로 해결할 수 있지만 궁극적으로 풍력 에너지 영역을 식별하고 다른 사용에 대한 악영향을 완화하기 위한 솔루션을 찾을 때 이러한 문제를 가능한 한 최대한 해결하는 것이 중요함을 강조합니다. . 51

 

송전

해상 풍력 산업의 두 번째 주요 과제는 송전입니다. 송전은 해상 풍력 발전 단지와 같은 발전소에서 소비자에게 전기를 수송하는 과정입니다. 해상 풍력은 전송 업그레이드, 새로운 전송 인프라 및 에너지 저장 투자가 필요합니다. 초기 프로젝트에서는 육상 그리드에 대한 비용 효율적인 상호 연결 지점을 확인했지만 이 추가 기존 용량은 한정되어 있습니다. 그리드 아키텍처, 전송 혼잡, 추가 전력 및 그 결과 시스템 안정성에 미치는 영향을 모두 해결해야 합니다. 2020년 10월 현재 제안된 해상 풍력 상호 연결 요청 중 52GW 이상이 PJM 상호 연결, 뉴욕 독립 시스템 운영자(ISO) 및 ISO New England의 대기열에 있었습니다. 52기존 인프라는 육상 발전소의 계획된 폐기가 해상 풍력 에너지 공급의 일부를 수용하는 데 도움이 되지만 육상으로 들어오는 이 양의 에너지를 지원할 수 없습니다. 53

또한 해상 풍력 송전은 프로젝트별로 해결되었습니다. 현재 미국 해상풍력개발업체들은 개별 송전선로를 직접 건설해 풍력발전단지를 육상 초고압망에 하나씩 연결하는 '제너레이터 리드 라인' 또는 '레이디얼 송전' 방식을 사용하고 있습니다. 이 접근 방식은 주로 생성 및 전송을 묶는 상태 요청에 의해 구동됩니다. 이 프로젝트별 접근 방식은 부분적으로 BOEM의 규정에 의해 주도되어 각 임대에 방사형 선로를 포함할 수 있도록 하고 초기 프로젝트에서는 자체 그리드 상호 연결을 제어하여 확실성을 확립해야 합니다. 54

 

그러나 특히 해상 풍력 산업이 성장함에 따라 개별 송전선은 근시안적입니다. 또한 통제되지 않은 해저 케이블의 확산은 환경에 심각하고 불필요한 영향을 미칠 수 있습니다. 55 대신 미국은 잘 설계된 해상 송전 시스템을 계획하고 구축하기 위해 지금 행동해야 합니다.

전문가들은 "계획된 메시 네트워크" 모델이 현재 발전기 리드 라인 방식보다 우수하다는 점을 인정했습니다. 56 대용량 전송 백본 또는 여러 개의 풍력 터빈이 단일 대용량 케이블로 연결된 허브 앤 스포크 모델과 같은 계획된 메쉬 네트워크 모델에 대한 여러 가지 설계가 있습니다. 57 어떤 모델을 사용하든 관계없이 계획된 메쉬 네트워크는 비용을 최소화하고 여러 라인의 혼잡을 줄임으로써 해상 풍력 잠재력을 최대화하고 탄소 감소 가능성을 최대화하며 환경 영향 및 상업적 어업과 같은 다른 해상 이익과의 충돌을 줄입니다. 58미국 국립 재생 에너지 연구소(National Renewable Energy Laboratory)에 따르면 이러한 유형의 접근 방식은 프로젝트 비용을 "최대 10~18%" 낮출 수 있습니다. 59

동시에 전송 문제를 해결하기 위한 조정된 연방 리더십과 연방 규제 프레임워크가 부족했습니다. DOE가 대서양 해상 풍력 전송에 대한 2년 연구를 시작하고 60 FERC가 해상 풍력 전송에 대해 논의하기 시작하기 위해 기술 워크숍을 개최하고 61 지난 1년 동안 의견을 요청했지만 현재 해상 그리드에 대한 계획은 없으며 이에 대한 조치는 거의 없습니다. 지역 간 차이를 통합 및 조정하고 보다 포괄적으로 생각해야 합니다. 2021년 6월 FERC는 송전 인프라 구축에 대한 장애물을 해결하기 위해 주 규제 기관과 합동 태스크 포스를 구성한다고 발표했지만 그 임무는 매우 광범위하며 연안 수요를 해결하기 위한 포괄적인 계획의 우선 순위를 정할지 여부는 아직 알 수 없습니다. 62FERC는 또한 지역 송전 계획, 비용 할당 및 발전기 상호 연결 프로세스에 대한 개혁을 고려하여 송전 계획을 보다 능동적으로 계획하고 개별 발전기에 대한 비용 부담을 줄이는 새로운 규칙을 시작했지만 최종 조치 일정은 알려지지 않았습니다. 63

 

연방 리더십이 없는 상황에서 일부 주에서는 공백을 메우기 위해 개입했습니다. 뉴저지는 7,500MW의 해상 풍력을 통합하고 동시에 가능한 한 적은 수의 송전선이 육지로 오도록 보장하기 위해 송전선을 적극적으로 개발하는 새로운 접근 방식을 취했습니다. 64 뉴저지는 지역 그리드 운영자인 PJM과 협력하여 주를 대신하여 육상 송전 시설을 업그레이드하고 새로운 해상 송전 인프라를 구축하기 위한 송전 제안을 요청했습니다. 뉴욕주는 또한 전송에 관해 뉴욕과 협력하는 방안을 모색했지만 비용 할당과 관련된 문제로 인해 방해를 받았습니다. 65 뉴욕은 또한 연안 풍력 통합을 포함하여 주의 100% 청정 전기 의무를 충족하기 위해 향후 송전 필요성을 적극적으로 평가하고 있습니다.66 Trump 행정부 동안 연방 리더십이 부족하여 주의 계획이 필요했지만 연방 리더십은 필수적입니다. 계획이 없으면 Biden 행정부의 30GW 목표를 달성하기에 충분한 상호 연결 지점이 없을 것입니다. 67

 

해양 이용 경쟁

근해 지역은 취약한 해양 생태계를 포함할 수 있으며 과다한 해양 사용의 본거지 역할을 할 수 있습니다. 환경 요구 사항과 경쟁하는 해양 사용의 균형을 맞추는 것은 어려울 수 있지만 신중하고 사전 계획을 세우면 해상 풍력과의 충돌을 최소화할 수 있습니다. 또한 해양 우선 순위를 미리 통합하면 생태계의 가장 취약하고 중요한 부분을 보호하고 가장 중요한 어장을 인식하며 다양한 용도를 허용하고 재생 가능 에너지를 제공하는 잘 계획된 해양 미래로 이어질 수 있습니다. 유럽의 증거 68 및 블록 아일랜드 풍력 발전소의 증거 69해상 풍력 발전 설비 개발 초기부터 해양 이해 관계자, 특히 어부와 현지 인력을 참여시키면 전체 계획에 도움이 될 수 있음을 보여줍니다. 그러나 지금까지 이해 관계자의 참여는 주로 프로젝트별 및 개발자별로 이루어졌습니다. 이러한 유형의 참여도 중요하지만 지역 및 국가 차원에서 계획하려면 보다 전략적이고 큰 그림을 그리는 접근 방식이 필요합니다.

 

일부 사용자 충돌은 사전 계획으로 해결할 수 있지만 상업 낚시와 같은 다른 충돌은 완전히 완화할 수 없으며 다른 유형의 완화가 필요할 수 있습니다. 일부 개발자는 풍력 발전소 지역에서 지속적인 낚시와 안전한 운송을 용이하게 하기 위해 터빈의 간격과 배열을 설계했지만 모든 경우에 활동의 공동 배치가 작동하지는 않습니다. 70그러나 경우에 따라 특히 건설 기간 동안 어업 또는 특정 사업에 정량화할 수 있는 영향이 있을 수 있습니다. 현재까지 보상적 완화 패키지(프로젝트 결과로 어부들이 겪을 수 있는 손실을 상쇄하기 위해 해상 풍력 개발업체와 주에서 함께 마련한 지원 자금)는 프로젝트별, 주별로 협상되고 있습니다. 그러나 많은 상업 어부들은 미국 해안선 위아래로 활동하며 모항에 관계없이 일관된 완화 공식을 기대합니다. 이것은 특히 여러 프로젝트에 대해 한 번에 피드백을 제공할 자원이 없을 수 있는 소규모 가족 소유 기업의 어부들에게 상당한 부담을 안겨줍니다. 71산업 규모가 커짐에 따라 해양 공간의 경쟁적인 사용의 균형을 맞추고 상업 및 레저 어업을 지원하기 위한 추가적이고 표준화된 메커니즘을 개발하는 것이 점점 더 중요해질 것입니다. 2021년 말에 BOEM은 지역 워크숍과 연안 풍력이 어업에 미치는 영향을 줄이거나 피하는 방법에 대한 공식적인 정보 요청을 통해 데이터를 수집하기 시작했습니다. 72

 

초기 공급망 및 국내 인력 수요

미국 해상 풍력 산업은 경제 발전과 일자리 창출을 주도할 상당한 잠재력을 가지고 있습니다. 현재 상업용 규모의 해상풍력 프로젝트를 위한 많은 구성 요소(예: 터빈, 기초 및 케이블)는 국내 제조 투자 부족으로 인해 해외에서 건설되고 미국으로 수입됩니다. 그러나 이제 강력한 국내 공급망을 구축하기 위한 파이프라인에 충분한 수의 미국 프로젝트가 있습니다. 최근 연구에 따르면 미국의 해상 풍력은 향후 10년 동안 공급망의 기업에 1,090억 달러의 가치가 있을 것으로 나타났습니다. 73 DOE에 따르면, 대서양 연안에서 제안된 풍력 프로젝트는 2030년까지 최대 86,000개의 일자리, 570억 달러의 투자를 지원하고 최대 250억 달러의 경제적 생산을 제공할 것으로 추정됩니다. 74또 다른 연구에 따르면 캘리포니아 해안에서 한 번의 임대 판매로 연간 38,100개의 일자리, 35억 달러의 연봉, 442억 달러의 총 자본 투자를 지원할 수 있습니다. 75 미국 청정 전력 협회(American Clean Power Association)는 전국적으로 2025년까지 BOEM의 계획된 해상 풍력 임대 판매 건설이 건설 기간 동안 128,000개의 일자리를 지원하고 향후 수십 년 동안 최대 45억 달러의 새로운 연방 수익을 창출할 수 있을 것으로 추정합니다. 76

 

대서양 해안에서 제안된 풍력 프로젝트는 2030년까지 최대 86,000개의 일자리, 570억 달러의 투자를 지원하고 최대 250억 달러의 경제적 산출을 제공할 것으로 추정됩니다.

그러나 경제 성장의 잠재력은 단순한 예측이 아니며 공급망 지출은 이미 발생하고 있습니다. 예를 들어, Ørsted는 최근 Riggs Distler & Company, Inc.와 8,600만 달러 규모의 공급망 계약을 체결하여 뉴욕에서 풍력 터빈용 기초 부품을 제작했습니다. 77 광범위한 경제 성장을 촉진하는 스마트한 방식으로 공급망을 개발하는 것이 중요합니다. 산업을 지원하는 새로운 공급망은 해안 국가의 경제에 기여할 뿐만 아니라 더 내륙으로 성장을 창출할 수 있는 능력을 갖게 될 것입니다. 예를 들어 Dominion Energy는 의도적으로 풍력 터빈 설치 선박에 5억 달러를 투자했습니다. 78이 선박은 웨스트버지니아, 노스캐롤라이나, 앨라배마의 강철로 텍사스의 조선소에서 건조되고 있으며 모항은 버지니아로 향할 예정입니다. 79 또한 8월에 US Wind는 터빈 구성 요소가 조립될 메릴랜드의 새로운 해상 풍력 배치 허브에 초기 7,700만 달러를 투자할 계획을 발표했습니다. 80 또한 이전 Bethlehem Steel 현장에서 해상 풍력 프로젝트를 지원할 Sparrows Point Steel이라는 회사를 시작하여 철강 생산을 볼티모어로 되돌리겠다는 의도를 발표했습니다. 81완전히 생산되면 새로운 제철소는 500개 이상의 현지 영구 일자리를 지원할 것입니다. 20년 동안 10억 달러 이상의 노동 소득 창출 메릴랜드의 국내총생산(GDP)을 20년에 걸쳐 69억 달러 증가시킵니다. 82 또 다른 예로, Ocean Wind 및 강관 제조업체인 EEW는 뉴저지의 Paulsboro Marine Terminal 항구에 2억 5천만 달러 규모의 제조 시설 건설을 시작했으며, 초기 건설 및 제조 기간 동안 약 260개의 일자리를 창출할 것입니다. Biden 행정부가 새로운 프로그램과 야망을 구현하기 시작함에 따라 전국적인 국내 소싱 해상 풍력 공급망 개발이 연방 투자의 핵심이 되어야 합니다.

 

제한된 기본 과학

이 산업은 아직 초기 단계이기 때문에 풍력 운영이 미국 해역의 특정 종 뿐만 아니라 생태계에 미치는 영향에 대해 이용할 수 있는 기준 과학이 제한적입니다. 사실 해상풍력 설비가 어업과 해양 생태계에 어떤 영향을 미치는지에 대한 질문은 Oceanography Society가 최근 잡지의 전체 특집호를 이해하는 데 할애할 정도로 뜨거운 주제입니다. 83해양 환경과 야생 동물에 대한 지역적 및 누적적 영향을 이해하는 것은 산업 규모가 커짐에 따라 그 어느 때보다 중요해질 것이며, 이로 인해 개발 전, 도중 및 후에 풍력 프로젝트 현장 내 및 인근 지역을 모니터링해야 할 필요성이 증가합니다. 많은 것이 알려지지 않았지만 현재 수중에 있는 몇 개의 터빈에서 초기 데이터가 수집되었으며 풍력 발전소의 생태적 기능을 향상시키기 위해 자연 기반 설계를 통합하기 위해 제안된 다양한 해상 풍력 프로젝트에 대한 연구가 진행 중입니다. 84유럽 ​​해상 풍력 발전소와 미국의 다른 해양 산업(예: 해상 풍력 개발업체, 석유 및 가스 운영)의 기존 과학 및 데이터도 의사 결정을 알리는 데 도움이 될 수 있으며 필요한 연구가 수행되는 동안 광범위하게 공유되어야 합니다. 과학 및 데이터를 수집하고 조정하기 위한 다른 초기 메커니즘은 야생 동물 및 해상 풍력 에너지에 대한 지역 계획, 연구 및 모니터링을 지원하는 북동부의 지역 야생 동물 과학 단체를 포함하여 설립되었습니다. 85

 

복잡한 규제 프레임워크

미국 규제 프레임워크는 복잡하고 까다롭기 때문에 규제 기관은 지역, 주 및 연방 관할권을 탐색해야 합니다. 연방 측에서만 해수와 자원의 다양한 측면에 대한 권한을 가진 26개의 기관이 있습니다. 86 동시에 주정부는 연안 해역을 3해리까지 통제합니다. 87 프로젝트 개발 지연을 최소화하기 위해서는 부문과 기관 간의 조정이 중요합니다.

 

기술 제한

해상 풍력 기술은 세계 여러 지역에서 산업 규모가 확장됨에 따라 전 세계적으로 발전하고 있습니다. 터빈의 크기와 용량은 급속히 증가했으며 풍력 발전소는 더 깊은 바다에 건설되고 있습니다. 건강한 해양 환경과 공존하고 기후 위기에 대처하는 미래 산업이 번창하기 위해서는 기술 발전이 필수적입니다. 미국 해상 풍력 자원의 대부분(약 60%)은 기존의 고정 바닥 기초가 실용적이지 않은 심해에 있습니다. 해상풍력을 대규모로 설치하려면 부유식 터빈이 필요하며, 이를 위해서는 하부구조 최적화, 물류, 유지보수 및 수리와 관련된 기술 발전이 필요합니다. 더 큰 터빈을 사용하면 비용 효율성이 향상되지만 또한 이러한 대형 모델을 제조, 설치 및 유지 관리하려면 공장과 선박을 적절하게 확장해야 하므로 새로운 공급망 문제와 기회를 창출할 것입니다. 고전압 직류 변환기 및 저장 기술과 같은 전송 기술의 발전으로 전력 손실을 줄이면서 에너지를 해안으로 전달하고 미래에 사용할 수 있습니다. 폐기된 풍력 터빈에서 빠르게 발생하는 폐기물 문제를 해결하기 위해서는 새로운 기술도 필요할 것입니다. 많은 양의 재료와 부품이 사용되는 풍력 터빈의 설계 수명이 다한 후 매립지로 보내집니다. 고전압 직류 변환기 및 저장 기술과 같은 전송 기술의 발전으로 전력 손실을 줄이면서 에너지를 해안으로 전달하고 미래에 사용할 수 있습니다. 폐기된 풍력 터빈에서 빠르게 발생하는 폐기물 문제를 해결하기 위해서는 새로운 기술도 필요할 것입니다. 많은 양의 재료와 부품이 사용되는 풍력 터빈의 설계 수명이 다한 후 매립지로 보내집니다. 고전압 직류 변환기 및 저장 기술과 같은 전송 기술의 발전으로 전력 손실을 줄이면서 에너지를 해안으로 전달하고 미래에 사용할 수 있습니다. 폐기된 풍력 터빈에서 빠르게 발생하는 폐기물 문제를 해결하기 위해서는 새로운 기술도 필요할 것입니다. 많은 양의 재료와 부품이 사용되는 풍력 터빈의 설계 수명이 다한 후 매립지로 보내집니다.88 재료 및 제조 설계의 새로운 기술을 통해 이러한 구조는 순환 경제에서 미래의 삶을 살 수 있습니다.

해상풍력을 대규모로 설치하려면 부유식 터빈이 필요하며, 이를 위해서는 하부구조 최적화, 물류, 유지보수 및 수리와 관련된 기술 발전이 필요합니다.

앞서 언급한 문제의 대부분은 최소화하거나 완화할 수 있지만 의도적이고 미래 지향적인 조치가 필요합니다.

 

30GW 이상 설치에 대한 권장 사항

바이든 행정부 첫 임기가 3년도 채 남지 않았고 해상풍력산업이 초기 성장단계에 있는 상황에서 미국 풍력산업을 전략적으로 정착시킬 수 있는 기회는 아직 남아 있습니다. 그러나 지금이 시기이며 행정부가 계획적인 속도와 사전 계획에 따라 움직이는 것이 중요합니다.

 

가능한 경우 비즈니스 확실성을 확립하십시오.

미국에서 해상 풍력 발전 단지를 투자하고 건설하기 위해 노력하려면 다른 변수 중에서도 에너지 시장 가격, 자본 및 운영 비용, 허가 프로세스 시기에 대한 상호 연결된 일련의 예측이 필요합니다. 석유 및 가스와 같은 다른 형태의 에너지와 달리 해상풍력은 에너지 가격이 더 유리한 기간 동안 저장하거나 글로벌 시장에 선적 및 판매할 수 없습니다. 지금까지 주정부와 유틸리티는 제공되는 서비스의 가격 변동에 대해 높은 수준의 재정적 확실성을 제공하기 위해 해상 풍력 재생 에너지 인증서와 전력 구매 계약이라는 두 가지 조달 수단을 사용했습니다. 이러한 도구를 통해 발전기는 "도매 시장에서 발전기가 판매하는 가격에 관계없이 제공되는 서비스에 대해 고정 가격"을 받을 수 있습니다.89 이러한 확신은 종종 장기 프로젝트 파이낸싱을 확보하는 데 필요합니다. 90 보다 예측 가능한 비즈니스 환경을 만드는 추가 방법을 찾는 것은 업계 신뢰를 구축하고 공급망 개발을 지원하는 데 중요합니다.

Biden 행정부는 이미 제안된 프로젝트에 대한 계획을 승인하고 향후 4년 이내에 7개의 새로운 해상 풍력 지역을 임대할 것이라는 신호를 보내 기업에 대한 확실성을 창출하기 위한 주요 조치를 취했습니다. 더 명확하게 하기 위해 행정부는 2025년까지 현재 예정된 것 이상으로 임대 판매를 계속하고 BOEM이 연간 최소 임대 목표를 충족하도록 의무화하는 규정을 발행해야 합니다. 91또한 Federal Permitting Improvement and Steering Council을 통해 특정 프로젝트에 대한 다양한 허가 시기에 대한 추가 규제 확실성과 투명성을 제공했으며 위원회 프로세스를 통해 해상 풍력 프로젝트의 우선 순위를 계속 지정해야 합니다. 또한 아래에서 설명하는 공간 및 인프라 계획은 추가 예측 가능성을 생성할 수 있습니다. 행정부는 허가 일정을 유지하고 사용 가능한 공간 및 인프라 계획을 제공하기 위한 조치를 취하기 위해 고용을 우선시해야 합니다. NOAA와 BOEM은 모두 30GW 목표를 달성하는 데 필요한 야심 찬 프로젝트 일정을 유지하기 위해 자격을 갖춘 추가 인력을 고용, 상세화 또는 계약할 자원이 필요합니다.

 

주 차원에서 뉴저지는 7,500MW 목표에 대한 명확한 해상 풍력 조달 일정을 발표했습니다. 92 이 꾸준하고 투명한 조달 일정은 업계의 요구에 부응하고 공급망 현지화에 필요한 조건을 만들기 위한 주의 약속의 일부입니다. 바이든 행정부는 이를 장려해야 하고, 다른 주에서도 유사한 조달 일정을 만들어 유리한 여건을 조성하는 방안을 검토해야 한다. 예를 들어, 행정부는 연안 풍력에 대한 주의 계획을 돕기 위해 주에 수여되는 EDA 보조금과 같은 보조금의 조건을 통해 이러한 유형의 일정을 생성하도록 주에 인센티브를 제공할 수 있습니다.

 

 

사용자 충돌을 사전에 해결

주와 연방 정부는 프로젝트가 발표되기 전에 시작하여 프로젝트의 모든 단계를 통해 지속되는 어부, 지역 조합, 해상 풍력 개발자, 보존 지지자, 과학자, 해상 운송 산업, 요금 납부자 및 기타 이해 관계자 간의 표준화되고 의미 있는 협의 프로세스를 개발해야 합니다. 개발, 건설 및 운영. 일관된 방식으로 이러한 참여를 촉진하기 위한 한 가지 옵션은 Biden 행정부가 해양 계획을 발전시키고 다양한 해양 사용의 균형을 맞추기 위해 노력하는 기존 연방-주 파트너십 조직인 지역 해양 파트너십(ROP)에 대한 자금을 계속 늘리고 늘리는 것입니다. 93 이 단체들은 IIJA에서 추가 자금을 받았고, 이는 사전 이해관계자 참여를 촉진하는 데 도움이 될 것입니다. 94또한 ROP는 관리자가 기존의 공간적 및 시간적 용도를 볼 수 있는 상당히 포괄적인 데이터베이스인 지역 해양 데이터 포털을 유지 관리합니다. 이 정보에는 어업, 야생 동물, 서식지, 해상 운송, 현재 및 잠재적인 풍력 에너지 지역, 군사적 용도 및 사전에 부지를 알리고 이해 관계자 충돌을 해결할 수 있는 기타 조건이 포함됩니다. 데이터 포털은 북동부 및 대서양 중부 지역에서 특히 유용했으며 다른 지역으로 확장될 수 있습니다. 95

행정부는 또한 멕시코만과 알래스카와 같은 석유 및 가스 생산 지역에 존재하는 것처럼 북동부와 대서양 중부에 BOEM/BSEE 현장 사무소를 설립해야 합니다. 96 현장 사무소는 주 및 이해관계자를 위한 리소스 센터 역할을 하고, 지역 기관 간 참여 및 조정을 개선하고, 프로젝트 간 모범 사례를 공유하고, 정보 공유 세션을 촉진하고, 아웃리치 및 교육을 수행하고, 부지 및 환경 검토 프로세스를 관리함으로써 참여를 개선할 수 있습니다. . 이러한 새로운 현장 사무소를 지원하기 위해서는 의회의 약간의 추가 예산만으로도 충분할 것입니다.

해상송전 마스터플랜 즉시 작성

해상 풍력 산업을 전략적으로 확장하려면 해상 송전에 대한 보다 통합된 접근 방식이 필요합니다. 미국은 잘 설계된 연안 송전 시스템 구축에 계속해서 투자해야 합니다. DOE는 미국 동부 해안의 해상 풍력 개발을 지원하기 위한 송전 옵션에 대한 2년 연구를 시작함으로써 첫 걸음을 내디뎠습니다. 97그러나 FERC는 백악관, DOE, BOEM, 기타 관련 연방 기관, 주 및 RTO/ISO와 협력하여 대서양 연안 또는 지역 마스터 플랜을 위한 응집력 있고 전략적인 해상 풍력 전송 마스터 플랜을 즉시 개발해야 합니다. 이러한 노력을 시작하기 위해 백악관은 관련 파트너를 소집해야 합니다. 이 계획은 미국 해역에서 최초이며 진입 장벽을 제거하고, 조정을 개선하고, 비용을 낮추고, 산업의 예상 성장을 설명하는 데 도움이 될 것입니다. 이 계획은 내년 안에 개발되고 단계적 구현을 ​​고려하며 해상 풍력 산업의 예상 성장을 설명하고 더 깊은 바다에서 미래의 더 큰 부유식 터빈의 추가 전송 요구를 해결해야 합니다. 98최근 제정된 IIJA의 전송 촉진 및 배치를 위한 조항 및 자금은 그러한 노력을 잠재적으로 지원하고 강화할 수 있습니다. 99

FERC는 특히 해상 풍력 송전을 다루고 해상 전환 마스터 플랜 또는 지역 계획 을 수립하기 위해 공동 태스크 포스 100 아래에 소위원회를 설립해야 합니다. 대통령실 대표는 FERC와의 양해 각서를 통해 다른 관련 연방 기관과 함께 이 태스크 포스 소위원회의 구성원이 되어야 합니다. 지역 데이터 포털의 정보는 계획에 알려야 합니다. 마스터 플랜을 개발하는 것 외에도 의회와 FERC는 전송 개발에 인센티브를 제공해야 합니다. 일부 초기 징후는 FERC가 이 방향으로 움직이고 있음을 시사하지만 이제 산업이 개별 프로젝트의 많은 방사형 라인 대신 잘 계획된 전송으로 확장되도록 앞으로 나아갈 때입니다.

지역 경제 거점 지원 및 국내 공급망 구축

미국 해상 풍력 산업은 경제 발전과 일자리 창출을 주도할 상당한 잠재력을 가지고 있습니다. 이 기회를 극대화하기 위해 백악관은 미국 노동부(DOL)와 상무부에 국내 공급망, 제조 능력 및 숙련된 인력을 확장하기 위한 향후 6개월 이내에 5개년 계획을 수립하고 시행하도록 지시해야 합니다. . 상무부와 DOE도 공급망 매핑에 투자해야 합니다. 예를 들어 Biden 행정부는 Hollings MEP(Manufacturing Extension Partnership) 센터 내에서 역량을 확장하여 기존 및 미래 공급망을 탐색할 때 주 및 제조업체를 직접 지원해야 합니다. 또한 행정부는 EDA 보조금을 통해

미래의 인력 교육

해상 풍력 프로젝트는 건설, 설치, 운영 및 유지 관리를 위해 숙련된 노동력과 첨단 제조에 의존합니다. Biden 행정부는 인력 교육, 등록 견습 및 사전 견습 프로그램, 첨단 제조에 투자하여 해상 풍력에 대한 국내 인력의 역량과 역량을 높여야 합니다. 행정부는 인력 격차를 해소하고 공급망 개발을 지원하기 위해 노동부, 상무부, 교통부, 에너지부, 교육부에 기존 자원과 프로그램을 즉시 배치해야 합니다. 예를 들어, MEP 센터를 통한 국립표준기술연구소(National Institute for Standards and Technology)는 제조를 위한 숙련된 인력을 구축하는 데 도움을 줄 수 있습니다.101 그들은 또한 임대 지역을 부여할 때 프로젝트 노동 계약, 등록된 견습생 활용, 노동 평화 계약과 같은 주요 인력 조항을 통해 국내 인력 교육에 대한 추가 투자를 장려해야 합니다. 그들은 또한 주 권유에 인력 훈련 인센티브를 포함하는 모범 사례를 공유하기 위해 주와 협력해야 합니다.

BOEM 임대 규정을 통해 방향을 제시합니다.

미국 해상 풍력 시장에 진입하기 위한 자본 비용은 가파르며 임대는 전통적으로 최고 입찰자에게 돌아갔습니다. 현재까지 임대 판매로 인해 재무부는 2022년 2월에 6개의 구획에 대해 43억 7000만 달러의 기록을 세우며 거의 50억 달러를 가져왔습니다. 102 그러나 이것은 기업이 공급망, 현지 인력, 혁신적인 환경 보호 또는 환경 정의에 대한 투자를 설명하도록 장려하지 않습니다. 주 정부의 요구에 따라 기존 프로젝트에 대한 이러한 투자가 이루어졌습니다. Outer Continental Shelf Lands Act는 BOEM에게 다중 요소 경매 형식, 103 을 사용할 수 있는 기능을 제공합니다.이는 최고 입찰자에게만 임대가 부여되는 것이 아니라 공공의 이익이 되는 다른 요인을 설명할 수 있습니다. BOEM은 다가오는 임대 경매를 위해 이 형식에 대한 피드백을 요청하는 과정에 있으며 노스캐롤라이나 연안 지역에 대한 최근 제안된 판매 통지와 함께 이를 구현하기 시작했습니다. 104 구체적으로, BOEM은 인력 교육 또는 미국 국내 공급망 개발에 대한 기여에 대한 금전적 입찰 및 입찰 크레딧을 모두 고려했습니다. 105 또한 소외된 지역 사회에 혜택을 제공하는 메커니즘, 다른 해양 사용자와의 갈등을 최소화하기 위한 노력에 대한 임차인 보고 요구 사항, 프로젝트 노동 계약 메커니즘을 고려하고 있습니다. 106행정부는 특히 고품질 일자리 창출과 국내 공급망 개발을 지원하기 위해 산업의 방향을 설정하는 훌륭한 도구를 제공하기 때문에 이 다중 요소 경매 형식을 앞으로 활용해야 합니다. 행정부는 또한 지역 해양 보존 노력과 복원 작업의 우선 순위를 고려해야 합니다. 그러나 공익에 대한 절충안을 저울질하는 것은 본질적으로 정부 기능으로 남아야 하기 때문에 개발자에게 다른 해양 사용자와의 조정 및 참여에 대한 책임을 지우는 것에 대해 신중해야 합니다. 연방 정부는 사용의 균형을 유지하고 미국인이 원하는 미래의 해양 상태에 대한 방향을 설정하는 데 적극적인 역할을 함으로써 리더십을 발휘해야 합니다.

전략적 리더십 강화

Biden 행정부는 대통령실을 통해 일부 조정이 이루어지고 BOEM이 일상적인 규제 노력의 상당 부분을 처리하는 부처 간 접근 방식을 취했습니다. 이로 인해 일부 승인 프로세스가 진행되었지만 행정부의 경제, 기후 및 인프라 우선순위를 포괄하는 큰 그림을 설명하지 않으며 매일 필요한 다면적인 조치 및 조정을 추진하는 데 필요한 리더십 역량을 제공하지 않습니다. 백악관은 부처 간 및 정부 간 조정을 주도하고 해상 풍력 배치를 촉진하며 해상 풍력을 확장할 수 있는 능력을 가능하게 하기 위해 대통령실에 추가 역량을 구축함으로써 해상 풍력에 대한 리더십을 강화해야 합니다.

자금 과학 및 데이터 수집

해상풍력 설비의 설계 및 부지 선정에 대한 결정은 해상풍력 잠재력과 상업 및 레저 어업 및 생태계에 대한 영향을 보다 광범위하게 최소화하는 측면에서 이용 가능한 최상의 과학을 기반으로 해야 합니다. 또한 산업이 종과 해양 환경에 미치는 누적 영향을 이해하는 것이 중요합니다. Biden 행정부는 환경 보호를 돕기 위해 기본 데이터 수집, NOAA 어류 조사 및 주요 종 또는 주요 지역에 대한 누적 영향 연구를 위한 추가 자원을 요청해야 합니다. 그리고 해당 지역의 풍력 프로젝트에 대한 검토 프로세스를 촉진해야 합니다. 예를 들어, 기본 데이터 수집을 위한 자금 증가는 패시브 부표 및 플로트 조사를 통해 위협 및 멸종 위기에 처한 해양 포유류의 탐지 및 모니터링을 개선하고 현대화된 어업 조사 모델로의 전환을 지원하는 자원을 제공할 수 있습니다. 연방 정부는 또한 재생 에너지뿐만 아니라 석유 및 가스를 포함한 개발자와의 임대 계약에서 데이터 공유 요구 사항을 강화해야 합니다.107

Biden 행정부는 미국 기반 어선을 위한 자동 식별 시스템(AIS) 컴퓨터 구매를 요구하고 자금을 지원하려는 의회의 노력을 지원해야 합니다. 이 시스템은 위성을 사용하여 보트의 위치를 ​​모니터링하고 전송하며 어부에게 부담스러운 새로운 보고 요구 사항을 생성하지 않고 바다의 공동 사용을 관리하기 위해 낚시 노력을 추적할 수 있는 최상의 도구로 간주됩니다. 그런 다음 AIS 데이터를 사용하여 통과 회랑을 포함하여 낚시 활동을 방해하지 않는 지역에 풍력 발전소를 계획하고 배치하는 데 도움을 줄 수 있습니다. 이 아이디어는 의회에서 초당적인 지지를 받고 있습니다. 예를 들어 최근 도입된 불법 어업 및 강제 노동 방지법은 65피트 이상의 어선에 AIS 시스템을 설치하도록 요구하고 구매 자금을 승인합니다. 108단기적으로 이러한 조치는 정기적인 세출을 통해 자금을 조달할 수 있습니다. 장기적으로 의회는 해상풍력 임대 판매 및 로열티 수익의 일부를 해상풍력 및 어업과 관련된 과학 자금으로 사용하는 것을 고려할 수 있습니다. 의회가 조치를 취하지 않으면 Biden 행정부는 AIS를 요구하기 위해 Magnuson-Stevens Act에 따른 권한을 사용해야 합니다. 109

상업 어부들을 위한 연방 지원 제공

어부들을 위한 보상 패키지는 각 해상풍력 설비의 구체적인 영향과 성장하는 풍력 산업의 누적 영향을 모두 계속 반영해야 하지만, 연방 정부는 프로젝트 간 프로세스를 표준화하고 해상풍력으로서 어부들을 지원하기 위해 더 많은 일을 할 수 있습니다. 근해에서 사업을 운영하는 석유 및 가스 회사는 석유 및 가스 개발 및 채굴로 인한 경제적 손실과 재산 손실에 대해 어민에게 보상을 제공하는 FCF(Fishermen's Contingency Fund)에 지불해야 합니다. 110행정부는 해상풍력 설비 및 운영으로 인한 영향도 포함하도록 FCF의 확장을 지원해야 합니다. 또한 의회가 해상 풍력 회사가 석유 및 가스 회사와 마찬가지로 적절한 평가액을 기금에 지불하도록 요구하는 법안을 제공할 수 있을 때까지 입찰 및 운영 수수료 공제를 사용하여 자금을 제공해야 합니다. 중기적으로 연방 정부는 해상 풍력 개발업자에 대한 표준 수수료를 평가하거나 해상 풍력 임대 판매 및 수익의 일부를 어부에게 직접 지불하고 필요한 추가 어업 과학 비용에 기여하도록 지시할 수 있습니다. 또한 일부 어부들은 항해, 보험, 책임 및 터빈이나 해저 케이블과의 상호 작용으로 인해 장비가 분실되거나 손상될 가능성에 대해 우려를 표명했습니다.111 NOAA, 미국 해안 경비대 및 재무부는 어부 보험 보조금 옵션을 연구하고 가능한 경우 해상 풍력 시설 내에서 낚시를 계속할 수 있도록 기존 어부 안전 교육을 활용해야 합니다. NOAA와 BOEM은 또한 어업, 해양 생태계 및 부유식 터빈 간의 상호작용 연구를 우선시해야 합니다.

기술에 혁신적인 투자를 하십시오

Biden 행정부는 DOE, 국방부 및 기타 관련 기관 프로그램을 배치하여 부유식 풍력 터빈의 고유한 문제와 미래 산업의 미래 요구 사항을 해결하기 위한 신기술에 투자해야 합니다. 일부 자금은 DOE 보조금과 National Offshore Wind Research Consortium, 112 와 같은 이니셔티브를 통해 수여되었습니다.단기적으로 부유식 기술을 신속하게 배치하고 미국 배타적 경제 수역에서 더 깊은 바다를 활용하려면 지금 변혁적 투자가 필요합니다. 또한 재활용 기술의 혁신, 신소재 및 풍력 터빈 설계의 유효 수명 연장은 해상 풍력 발전이 우발적인 폐기물 문제를 일으키지 않도록 하기 위해 필요합니다. 풍력 터빈의 평균 수명이 약 20~25년이므로 이제 순환 경제 전략에 대한 투자가 핵심입니다. DOE는 미래에 더 큰 문제가 되지 않도록 폐기물 문제를 해결하기 위해 혁신을 위한 보조금 기회를 늘려야 합니다. 재생 가능하고 접근 가능하며 배기 가스가 없는 선박 연료에 대한 투자는 해상 풍력의 장기적인 지속 가능성에도 중요합니다.

 

결론

미국은 바로 지금 해상 풍력 산업을 설립할 기회를 가지고 있습니다. 이 산업은 국가를 야심찬 기후 목표에 더 가까이 다가가게 할 뿐만 아니라 양질의 노동 조합 일자리를 창출하고 경제를 강화합니다. 그러나 정책입안자들은 장기적이고 큰 그림을 생각해야 합니다. 스마트한 방식으로 산업을 확장하기 위해 Biden 행정부는 해양 풍력의 전략적 성장을 가능하게 하는 정책을 발전시키고 자원을 배치하는 동시에 해양과 그 자원이 건강하고 수년 동안 번성하도록 보장하기 위해 추가적인 단기 조치를 취해야 합니다. 오다. 공급망 및 인력 성장을 위한 방향을 적극적으로 설정하고 미래 지향적인 전송 계획을 구현해야 합니다. 대규모 투자가 이미 진행 중이고 프로젝트 리드 타임이 길기 때문에 낭비할 시간이 없습니다.

 

Teresa R. Christopher 는 이전에 백악관 해양 정책 고문을 역임한 환경, 에너지 및 해양 문제의 컨설턴트이자 전문가입니다. 초안 작성 당시 그녀는 Center for American Progress의 컨설턴트였습니다.