[도매시장-신뢰도] EPA 규정 개정의 영향에 대한 석탄단체의 대응

CountonCoal | On June 7, 2023

의회, EPA의 전력망 신뢰성 위기에 초점을 맞추다

미국 환경보호청(EPA)은 국가의 발전소에 대한 규정 제정 시 전력망 신뢰성을 고려해야 한다고 되어 있습니다. 그러나 최근 의회에서 개최된 일련의 청문회를 통해 국가의 전력망 신뢰성이 악화되고 있음을 명백히 보여주었습니다. EPA는 전력망 신뢰성에 심각한 관심이 없을뿐만 아니라 이 위기를 야기하고 있는 것입니다.

 

지난 주, 국가 최고의 신뢰성 규제 기관인 북미 전기 신뢰도 기업(North American Electric Reliability Corporation, NERC)의 사장 겸 CEO인 Jim Robb는 "변화의 속도가 시스템의 신뢰성 요구를 앞서가고 있다"고 증언하였습니다. 그는 "우리는 현재 정상적인 방식으로 변화의 속도를 관리해야 한다"고 덧붙였습니다. EPA의 규정 세트가 전력망에서 제거되는 발전 용량을 재생 에너지와 가능한 인프라로 대체하여 신뢰성에 영향을 주지 않을 수 있는지 물어보면, "우리가 고려하는 시간대에서는 불가능하다"고 말했습니다.

 

같은 청문회에서 미국의 최대 전력망을 운영하는 PJM Interconnection의 사장 겸 CEO인 Manu Asthana는 "대체 발전 용량이 배치될 때까지 기존 발전 용량의 은퇴 또는 제한을 늦추어야 할 것입니다... 솔직히 말해서, 우리는 이것을 에너지 전환의 가장 큰 위험으로 보고 있습니다."라고 말했습니다. 그는 위기에 대해 이유를 더 확장하여 설명했습니다. "시장은 20년 동안 작동해 왔습니다... 다른 것은 대규모 정책 압력입니다."

Congress Zeroes in on EPA’s Grid Reliability Crisis – Count on Coal – Reliable. Affordable. American.Count on Coal

 

Associated Electric Cooperative Inc.의 사장 겸 총괄 관리자인 David Tudor는 "순간적으로 사용 가능한 발전소를 제거하는 급전가능 발전용 석탄 발전소의 은퇴가 신뢰성을 심각하게 위협할 것입니다"라고 증언했습니다. 그는 도전 과제에 대해 더 구체적으로 말하며 "더 많은 시간이 필요합니다. 신뢰성이나 비용에 대해 관심이 없어 보이는 EPA를 통제해야 합니다"라고 말했습니다.

 

"절대 불가능합니다"

이번 주에는 하원 에너지 및 상업위원회의 환경, 제조 및 중요 자원 소위원회에서 "클린 파워 플랜 2.0"과 전력망 신뢰성에 대한 위협을 다루었습니다. 경고는 여전히 심각했습니다.

 

Buckeye Power, Inc. 및 Ohio Rural Electric Cooperatives의 사장 겸 CEO인 Patrick O'Loughlin은 "EPA가 주장한 바와 달리, 이 규정은 실제로 전기 시스템의 신뢰성에 심각한 부정적인 영향을 미칠 것이며, 오하이오의 전기 협동조합 구성원에게 비용이 크게 증가할 것입니다"라고 말했습니다. EPA의 탄소 규제 제안에 따르기 위한 비용을 대략적으로 추정할 수 있는지 물어보면, 그는 오하이오의 고객들에게 전력 가격이 50% 상승할 수 있다고 쉽게 예상할 수 있다고 말했습니다.

 

전기 공급 협회의 사장 겸 CEO인 Todd Snitchler는 서면 증언에서 "우리의 우려는 이 제안된 규칙이 운영적 현실보다 앞서 발전소 은퇴 또는 운영 제한으로 이어질 가능성이 있다는 점입니다... 연료기반 자원의 가속화된 은퇴로 인해 이미 신뢰성 위기에 직면하고 있다는 연방에너지규제위원회(Federal Energy Regulatory Commission, FERC)와 NERC를 포함한 전문가들의 경고가 있는 시점에서 이러한 제안된 규칙이 발전소 은퇴 또는 운영 제한으로 이어지지 않을 것입니다."라고 말했습니다. 그는 "천연 가스와 석탄 발전 용량의 손실에 대한 우려를 일부는 장기간 배터리 저장 시스템과 탄소 포집 및 저장(CCS) 기술의 발전으로 무시하는 사람들도 있지만, 미국에서 상용으로 CCS 기술을 사용하는 발전소는 2023년 6월 기준으로 없으며 대용량 장기간 멀티데이 배터리 저장 시스템은 대규모 전력망에 연결되어 있지 않습니다."라고 덧붙였습니다.

 

Jackson Walker LLP의 파트너인 Clean Air Act 전문가인 Michael J. Nasi는 제안된 탄소 규칙이 "2032년까지 은퇴 계획이 없는 석탄 발전소 155기가에 즉각적인 불확실성을 삽입하여 발전소 운영을 유지하기 위한 투자 지속에 불가능하고 비용이 크다는 이유로 발전소 운영을 유지하기 위한 지속적인 투자에 대한 불확실성을 일으킬 것이다"라고 증언했습니다. 탄소 규칙이 시행된 후 소비자들은 유사한 수준의 전력망 신뢰성을 기대할 수 있는지 묻자, 그는 "절대로 불가능하다"고 말했습니다.

 

EPA 통제에 대한 새롭게 나타난 합의

하나의 전문가가 또 다른 전문가에 의해 명확히 밝혀진 것은 간헐 전력의 추가가 문제가 아니라 신뢰성이 있는 발전 용량이 상실되는 속도와 자원 충분성 (resource adequacy)을 위해 필요한 것과 곧 제공될 것 사이의 격차입니다. 그리드 운영자, 공공 기관 및 규제 기관들은 NERC와 FERC가 EPA의 규정 제정에 훨씬 큰 영향력을 행사하길 원합니다.

 

미국의 최고 신뢰성 규제 기관인 NERC의 Jim Robb은 "신뢰성을 정책 테이블의 최전선에 두기 위해 발전소, 특히 석탄 자원에 영향을 미치는 정책을 위해 기관간 조정이 절대적으로 필요하다"고 증언했습니다. 다시 말해, 이는 발생하지 않고 필요한 일입니다.

 

이와 관련해 PJM의 Asthana는 "구체적인 주·연방 정책의 신뢰성 영향을 정책이 제정되기 전에 통합적으로 분석하는 것이 중요합니다. 발전소 운영에 영향을 미치는 준수 일정이 항상 철저한 분석 없이 선택되고 있다는 점에 우려를 표명합니다."

 

찬성을 받는 바, Senate Energy and Natural Resources 위원장인 Joe Manchin은 "NERC와 FERC 및 전기 산업이 직면한 신뢰성 위협에 대응할 수 있는 도구를 갖추기 위해 양당 제안을 개발할 수 있다고 확신합니다."라고 말했습니다. 그는 이미 해당 목적으로 법안 작업이 진행 중이라는 신호를 보냈습니다.

 

John Barrasso 상원의원의 Spur Permitting of Underdeveloped Resources (SPUR)법안에는 EPA의 규칙과 신뢰성에 대한 위협에 대한 NERC 및 FERC 검토를 강제하는 조항이 포함되어 있으며, 규칙 제정 전에 기관 간 검토를 명시하고 있습니다.

 

다음 주에는 FERC가 하원의 에너지, 기후 및 그리드 보안 소위원회 앞에서 증언할 예정입니다. 몇 주 전에는 위원들이 신뢰성 위기와 발전 용량 은퇴의 가속화에 대한 자신들의 우려를 표명하였습니다. 그들의 우려는 EPA의 비실용적이고 불법적인 탄소 규정이 도입되기 전에 나타났습니다. 다음 주에 위원회가 발언하는 내용과 신뢰도 위기에 대응하고 EPA의 역할을 어떻게 보는지 주목할 가치가 있습니다. 미국은 신뢰성의 국면 전환점에 있으며 의회는 이 위협에 대해 최종적으로 주목하고 있는 것 같습니다.