PJM 인터커넥션의 최소 입찰 가격 규칙 (MOPR)은 2006년에 도입되어 새로운 발전소가 비용 미만 입찰을 통해 용량 경매 청산 가격을 인위적으로 압축하는 것을 방지하기 위한 바닥가격으로 사용되었습니다. 지난 12월, 연방 에너지 규제 위원회(FERC)는 MOPR을 거의 모든 주정부 보조용량 자원에 확대하도록 PJM에 지시했습니다.
2019년 옥스포드 에너지 연구소의 논문에서 인용된 "전력 부문의 변혁은 에너지 공급의 지도를 바꾸고 있습니다... 일반적으로, 전기 시스템과 시장은 복잡하기 때문에 이해하기가 쉽지 않습니다." 라는 문장은 미국 도매 경쟁력 있는 전력 시장에서 10년 이상의 동요와 긴장을 요약합니다.
이제 전국의 절반 이상을 서비스하는 이 시장을 새로운 비송전형 및 카본제로 에너지원인 풍력, 태양광 및 핵에너지로 적응시키려는 노력은 주정부, 시장 운영자, 전통적인 상인 발전원, 재생 에너지 지지자, 기존 발전원, 그리고 연방 에너지 규제위원회(FERC)의 공화당과 민주당 규제자들 사이에 분쟁을 불러일으킵니다. FERC는 경쟁력 있는 전력 시장을 감독하지만 주 공공 규제자들에 비해 제한적인 권한을 가지고 있습니다.
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Market Transitions: The MOPR Merry-Go-Round
The PJM Interconnection's Minimum Offer Price Rule (MOPR) was introduced in 2006 as a floor to bar new generators from artificially depressing capacity auction clearing prices through below-cost bids.
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재생 에너지 성장, 정책 변화
풍력과 태양광의 진행은 계속될 것입니다. 에너지 정보국은 1월 18일, 대부분 태양광과 풍력 (수력을 포함하지 않은) 재생 에너지로부터의 미국 발전량이 2023년에는 전체 발전량의 17%로 증가할 것으로 예상됩니다. 2021년의 13%보다 높은 수치입니다.
작년 12월, FERC는 PJM이 제안한 주정부 보조금이 지원하는 전력이 PJM 인터커넥션(그림 1) 용량 시장에 입찰할 수 있는 메커니즘을 3-2 표결로 승인했습니다(3명의 민주당 위원이 찬성, 2명의 공화당 위원이 반대). 그리고 2년 전, FERC는 보조금이 지원하는 전력이 경매에 입찰하지 못하도록 3-2 표결로 결정했습니다(공화당 다수결로 두 명의 민주당 위원이 반대).
관련 당사자들은 재생 포트폴리오 기준과 제로 배출 가치 등 주정부 지원금이 시장에 미치는 영향에 대해 논쟁하고 있습니다. 이에는 구매자측 시장 권력과 역 네덜란드 입찰과 같은 다양한 경제 개념이 포함됩니다(사이드바 참조).
다양한 경제 개념
역 네덜란드 입찰. 예술 경매 등의 일반적인 입찰은 판매자가 가능한 최고 가격을 얻도록 설계됩니다. 역입찰은 구매자가 구매하려는 대상인 전기 용량 예비력과 같은 것에 대해 가능한 최저 비용을 얻도록합니다. 역입찰을 사용하는 이유에 대한 표준 설명은 ProcurePort 웹사이트에서 제공됩니다. "역입찰은 공급 업체가 실시간으로 경쟁하여 가능한 최저 가격을 제공하도록 강제합니다." PJM의 경매는 역 네덜란드 입찰 방식을 사용합니다.
구매자측 시장 권력. 일반적인 시장 권력 문제는 판매자, 즉 독점이 시장 가격을 설정할 수 있는 능력입니다. 이것은 경쟁적인 경매의 이유 중 하나입니다. 구매자가 자신의 이익을 위해 가격을 지시할 수 있는 경우도 있습니다. 전기 용량 시장에서, 시장 참가자가 판매자와 구매자 둘 다인 경우, 그 회사가 구매자로서의 필요성이 판매자로서의 이익을 초과하는 경우, 매우 낮은 가격을 제시할 경우 그 회사의 이익에 이바지할 수 있습니다. 연방 에너지 규제위원회의 권한은 시장 권력 문제에 대해 적용됩니다.
진화하는 시장
구매자와 판매자 간의 긴장감이 가장 복잡하게 일어난 곳은 13개 주 및 워싱턴 D.C. 지역의 구매자와 판매자를 위한 전력 시장인 PJM 인터커넥션입니다. 역사적인 밸리 포지, 펜실베니아에 위치한 PJM은 1956년 펜실베니아-뉴저지-메릴랜드 파워 풀(Pennsylvania-New Jersey-Maryland Power Pool)로 출발하여 최저 비용 기반으로 발전소를 배치하는 것을 목표로했습니다.
1996년 888번 주문 (order)을 시작으로 1992년 법률을 기반으로 한 일련의 연방규제위원회(FERC) 주문은 PJM을 경쟁력있는 도매 전력 시장으로 변형시켰습니다. 당시 의장인 Betsy Moler가 주도한 FERC 주문은 공공 유틸리티가 자체적으로 제공하는 송전 서비스와 유사한 방식으로 개방적인 접근 송전 서비스를 제공하도록 명령했습니다.
이를 위한 방법은 ISO(Independent System Operators) 또는 RTO(Regional Transmission Organizations)라는 새로운 개방 접근 기관을 설립하는 것이었습니다. 발전소는 ISO가 운영하는 경매에 공급을 입찰하고, ISO가 최저 가격으로 전력을 배치합니다. 그 결과 미국 전력 시장은 1990년대부터 현재까지 크게 구조조정되었으며, PJM은 이를 대표하는 사례입니다.
용량 보장
PJM은 매일 비즈니스 거래를 아웃소싱할 곳으로서 노동자와 판매자를 위한 장소로 작동하는 것 외에도 거의 모든 상황에서 항상 신뢰할 수있는 전력 공급이 있음을 보장하기 위한 용량 시장도 운영합니다. PJM 시니어 부사장-마켓인 스튜 브레슬러는 POWER에 말했습니다. “전기 시장의 전체 목적은 신뢰성을 강제하는 것입니다. 소유자가 용량 시장에 액세스 할 수있는 것은 이를 위한 일부이며, 미래를 더 많이 고려하는 것입니다. 신뢰성은 첫째이며, 용량 시장은 경쟁 메커니즘입니다.”
용량 시장이란 무엇인가요? 펜실베니아 주립 대학의 에너지 및 광물 공학 학과에서 일상적인 용어로 잘 설명합니다. “많은 자유화된 전력 시장에서는 전력을 생산 할 준비가 된 용량에 대한 비용을 전력 생산 기술자에게 지불합니다. 그들이 실제로 생산한 전기뿐만 아니라. 예를 들어, 100 MW (100,000 kW) 발전소를 소유했으며, 용량 지불이 매월 kW당 $10이면 실제로 생산한 전기가 얼마든지 상관없이 연간 1200 만 달러를 벌 수 있습니다. 이것이 있는 지역에서는 용량 지불이 발전소의 수익 스트림의 큰 부분이되었습니다.”
또한 “용량 시장은 약간 이상합니다. 세계 어디에서도 다른 상품 시장에는 그것이 없습니다. (천연가스 파이프 라인에는 용량 시장이 있지만 전력 용량 시장과는 다르게 운영됩니다.) 호텔 객실이나 항공편 좌석과 같은 다른 비저장 상품 시장에서 운영 고정 비용은 객실 요금이나 티켓 가격에 포함됩니다. 충분한 사용하지 않은 용량이 있으면 시장에서 나갑니다 (호텔이 문을 닫거나 항공사가 파산합니다). 그러나 전기에서는 이렇게 일어나지 않습니다.”
바닥 설정
PJM의 에너지 시장은 논란이 없으며, 발전소는 일일 기반으로 전력을 공급 할 때에만 지불됩니다. 용량 시장은 논란이 있었습니다.
PJM 용량 시장의 혼란은 이 세기 초부터 시작되었습니다. 브레슬러는 2006 년 가스 발전소가 천연 가스 혁명을 이용하여 용량 시장에 극도로 낮은 입찰을 제출하기 시작했다고 말했습니다. 주로 구매자인 입찰자가 청산 가격을 인위적으로 낮추지 못하도록하기 위해 PJM은 2006년 “최소 제출 가격 규칙”이라고 불리는 것을 만들었습니다. 이것은 적은 관심을 끌었습니다.
최근 몇 년간 일부 주가 지구 온난화와 같은 문제에 대응하여 풍력 및 태양광과 같은 신재생 에너지를 발전시키기 위해 발전소에 보조금을 제공하는 주가 몇 개 있었습니다. 일부 공급 업체는 보조금을 기반으로 낮은 가격을 입찰하기 시작하여 일부 석탄 및 원자력을 포함한 일반적인 발전원이 용량에 대한 지불을 받지 못하도록했습니다.
패자는 FERC에 불만을 제기하여 소장을 제출했습니다. 이들은 주 정부 보조금을 받는 발전원이 구조를 위협하고 가격을 압 박하는 입찰을 제출하는 것을 비난했습니다. 이것은 FERC의 소송 라운드 로빈을 일으켰습니다. 연방 기관과 PJM은이 규제적인 고르디안 노트를 잘라내려고 여러 번 시도하였지만 실패했습니다.
PJM은 전통적인 발전소의 불만과 저탄소 자원을 발전시키기위한 주정부 정책에 모두 수용하려고 시도했습니다. 그들의 반응은 보조금 입찰에 대한 MOPR을 바닥으로 적용시키는 것이었습니다. 예상대로 기존 발전소는 그 결과가 경쟁 가격 또는 FERC 말로는 “공정하고 합리적인” 가격이 아니라고 말했습니다.
지연 및 낮은 입찰
상업 발전소를 대표하는 전기 공급 협회는 보조금을 용량 시장에서 허용하는 FERC의 최근 2021 년 12 월 결정 이후에 “FERC와 주가 제기 한 문제에 대응하는 보다 통합적인 접근 방식을 추진하는 것이 더 나은 방향이라고 생각합니다.”라며 FERC의 최신 결정 이후에도 소송을 계속할 것입니다.
FERC의 PJM 경매에 대한 논쟁은 PJM의 용량 경매에서 길어진 지연을 의미합니다. 2021 년 5 월 경매 이전 PJM의 마지막 용량 경매는 2018 년 12 월에 있었습니다. FERC의 작년 12 월 판결로 인해 다음 경매가 다시 지연되었습니다.
2022-2023 기간을위한 최근 용량 경매는 용량 지불의 상당한 감소를 보았습니다. 2021-2022 기간의 140 MW / MW-일에서 50 MW / MW-일로 청산 가격이 하락했습니다. PJM은 이 기간의 하락한 부하 예측과 PJM의 Bresler에 따라 “경매에 참여하는 자원의 낮은 입찰로 인한 것입니다. 따라서 우리는 실제로 시스템 전반적으로 공급 곡선을 아래로 이동하는 것을 보았습니다.” PJM은 새로운 발전 진입 비용의 19 % 감소를 추정하여 저비용의 풍력 및 태양광의 영향을 추적합니다.
미래 전망은?
Bresler에 따르면, PJM은 MOPR에 대한 최신 FERC 판결을 소화하고 새로운 용량 시장 경매의 일정이 불확실합니다. “FERC는 경매를 몇 달 동안 연기했으며 6 월에 진행 될 것입니다.”라고 말했습니다. (PJM은 2022 년 1 월에 2023/2024 년도를 위한 기본 잔여 경매를 2022 년 6 월 8 일에 개최하기로 제안했으며 첫 번째 및 두 번째 점진적인 경매는 취소되었습니다.)
보조금 자원과 경쟁 시장에 관한 분쟁에서 미래에는 무엇이 있을까요? 2020 년 초, PJM의 독립적인 시장 모니터인 조셉 보링은 경쟁 시장에서 신재생 에너지에 대한 주정부 지원이 필요하지 않은 지점에 도달했다고 말했습니다. 보링은 신재생 자원의 신규 진입 비용이 “지금 경쟁 할만큼 충분히 낮으며, MOPR이 더 중요해지는 3~4 년 후에는 더 낮아질 것입니다. 설계, 판매 및 개발에 참여하는 사람들은 MOPR에 대해 소리치는 사람들이 아닙니다 ... 이 일에 관여하는 사람들은 현재 경쟁력있고 미래에 더 경쟁력있을 것이라고 계속 말하고 공개적으로 말합니다.”
하지만 보울링(Bowring) 등 일부 전문가들은, 해상 풍력과 원자력은 오픈 마켓에서 경쟁력을 갖추기 어렵기 때문에, 가격을 왜곡시킬 수 있는 어떤 형태의 보조금이 필요하다는 것을 지적했습니다. 전 FERC 위원장인 노먼 베이(Norman Bay)는 몇 년 전에 "공공 정책의 영향에서 자유로운 시장의 이상화된 비전은 존재하지 않으며, 그것이 만들어지는 것에 대한 시장적 완화 방법은 불가능하다"고 말했습니다.
- 케네디 마이즈(Kennedy Maize)는 베테랑 에너지 기자이며, POWER 매거진의 오랜 기고자입니다
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